CBP Form 28 es un Solicitud de Información. Es el aviso que CBP envía cuando un oficial necesita documentos, muestras, explicaciones o registros antes de decidir si una entrada fue presentada correctamente. No es una penalización por sí misma. Pero a menudo es el primer paso visible en una investigación que puede convertirse en un CBP Form 29 Notice of Action, aumento de derechos, avance de tarifas, cambio de liquidación o caso de penalización si se maneja mal.
El Formulario 28 oficial establece que se requiere la respuesta del importador y que la información solicitada debe referirse al envío descrito en el formulario. El plazo práctico que los importadores deben tener presente es de 30 días a partir de la fecha de la solicitud, salvo que CBP otorgue más tiempo. Dejar vencer ese plazo es una de las formas más sencillas de convertir una solicitud de documentos manejable en un resultado desfavorable.
Los importadores reciben solicitudes mediante el Formulario 28 a través de ACE, de su agente de aduanas o mediante un aviso de cortesía. La guía de ACE de CBP señala que los Formularios 28, 29 y 4647 pueden consultarse y responderse en el Módulo de Formularios de ACE por usuarios autorizados.
Para qué utiliza CBP el Formulario 28
CBP utiliza el Formulario 28 para solicitar hechos que no estaban suficientemente claros en el paquete de entrada. Los temas comunes incluyen:
- Clasificación HTS. CBP puede preguntar por qué un producto se clasificó bajo una fracción arancelaria determinada y solicitar literatura del producto, composición, uso o especificaciones técnicas.
- Valor aduanero. CBP puede solicitar órdenes de compra, registros de pago, aportaciones del comprador (assists), contratos de regalías, comisiones, registros de precios de transferencia o pruebas de que el valor declarado está completo.
- País de origen. CBP puede solicitar registros de fabricación, listas de materiales, análisis de transformación sustancial, respaldo del marcado o documentos que prueben un origen distinto de China.
- Reclamos USMCA o FTA. CBP puede solicitar certificaciones, criterios de origen, cálculos de contenido de valor regional o declaraciones juradas de productores.
- Exposición AD/CVD. CBP puede solicitar respaldo sobre el alcance, identidad del fabricante, especificaciones del producto o pruebas de que las mercancías no están sujetas a una orden.
- Admisibilidad PGA. Los temas relacionados con FDA, USDA, EPA, FCC, CPSC u otra agencia pueden requerir etiquetas de producto, registros, aviso previo, informes de pruebas o permisos.
El plazo de respuesta de 30 días
Las respuestas al Formulario 28 deben tratarse como asuntos urgentes. Si no puede responder de manera completa dentro del plazo indicado, solicite a CBP una prórroga antes de la fecha límite y documente la solicitud. No envíe a último minuto una respuesta parcial y sin sustento, salvo que su agente de aduanas o asesor de comercio exterior tenga una estrategia clara.
La respuesta debe organizarse en torno a las preguntas específicas de CBP. Una respuesta sólida incluye un breve memorando de presentación, el número de entrada, las preguntas del oficial de CBP reformuladas en orden, la respuesta a cada pregunta, anexos de respaldo y una explicación clara de cómo cada anexo prueba lo afirmado. Enviar una carpeta de facturas sin una narrativa obliga al oficial a hacer el análisis por usted.
Documentos que los importadores suelen necesitar
| Problema | Documentos a reunir |
|---|---|
| Clasificación | Especificaciones del producto, fotografías, hojas de catálogo, composición del material, descripciones de uso, resoluciones anteriores, planos de ingeniería. |
| Valor | Factura comercial, orden de compra, comprobante de pago, contratos de regalías, aportaciones del comprador (assists), facturas de herramentales, respaldo de precios entre partes relacionadas. |
| Origen | Listas de materiales, flujo de producción, declaraciones juradas de proveedores, certificados de país de origen, memorando de transformación sustancial. |
| USMCA | Certificación, criterio de origen, hoja de cálculo de RVC, registros de productores, análisis de cambio arancelario. |
| FDA/PGA | Etiquetas de producto, registros, aviso previo, permisos, informes de pruebas, listas de ingredientes, información de instalaciones. |
Cómo responder al Formulario 28
- Identifique la entrada exacta y el problema. Reúna el 3461, 7501, la factura, la lista de empaque, el conocimiento de embarque y cualquier presentación PGA relacionada con la entrada.
- Calendario de la fecha límite. Designe a un responsable y fije fechas internas para obtener documentos de proveedores, revisión del agente de aduanas y revisión del asesor, si corresponde.
- Responda solo lo que CBP pidió, pero respóndalo completamente. Revelar en exceso asuntos no relacionados puede ampliar la revisión; responder de forma insuficiente abre la puerta a un Formulario 29.
- Etiquete las exhibiciones claramente. «Anexo A — Factura comercial», «Anexo B — Especificación del producto», y así sucesivamente.
- Explique la lógica. Si el tema es la clasificación, explique la partida, la subpartida, las notas y cualquier resolución de respaldo. Si es el origen, explique las etapas de fabricación y la transformación.
- Envíe a través del canal adecuado. Utilice el Módulo de Formularios de ACE cuando esté disponible o coordine con el agente de aduanas/declarante indicado en el aviso.
Qué ocurre si lo ignora
Ignorar un Formulario 28 no hace que desaparezca. CBP puede proceder con la información disponible, lo que a menudo implica denegar una solicitud de preferencia, aumentar la tasa de derechos, cambiar la clasificación, rechazar una declaración de admisibilidad o emitir un Formulario 29. En casos graves, la revisión puede convertirse en un punto de decisión sobre divulgación previa o en un asunto de sanción conforme a 19 USC 1592.
La postura más segura es tratar el Formulario 28 como un mini expediente de auditoría. Construya el registro como si alguien más fuera a leerlo después: un especialista de importaciones de CBP, el equipo de un Centro de Excelencia, un revisor de protestas, la aseguradora de la fianza o un asesor externo. Una respuesta disciplinada puede cerrar el tema. Una respuesta vaga puede convertirse en evidencia en su contra.
Preguntas Frecuentes
¿Qué es el Formulario 28 de CBP?
El Formulario 28 de CBP es una Solicitud de Información mediante la cual CBP pide al importador documentos, explicaciones, muestras o registros relacionados con una entrada específica.
¿Cuánto tiempo tengo para responder al Formulario 28 de CBP?
El formulario oficial indica que, si no es posible responder dentro de los 30 días contados desde la fecha de la solicitud, el importador debe comunicarse con el oficial de CBP indicado en el formulario. Salvo que CBP conceda más tiempo, trate esos 30 días como el plazo práctico de respuesta.
¿El Formulario 28 de CBP es una sanción?
No. El Formulario 28 no es una sanción; es una solicitud de información. Sin embargo, una respuesta débil o la falta de respuesta puede derivar en un Formulario 29, aumentos de derechos de aduana, cambios en la liquidación o sanciones.
¿Quién puede responder a un Formulario 28 en ACE?
La guía de ACE de CBP indica que el importador de registro es responsable de responder, y que los usuarios autorizados con acceso al Módulo de Formularios de ACE pueden responder a los Formularios 28, 29, 4647 o Docs Required.
Esta guía refleja los procedimientos de formularios de CBP y la guía pública de CBP disponible a partir de mayo de 2026. Los requisitos, flujos de trabajo de ACE y prácticas de agencias pueden cambiar. Los importadores deben verificar las instrucciones actuales con CBP y coordinar la estrategia de presentación a través de su corredor o asesor comercial.