CBP表格28是一个 信息请求。这是CBP在决定条目是否正确提交之前发送的通知，要求提供文件、样本、解释或记录。它本身不是处罚。但它通常是调查的第一个可见步骤，如果处理不当，可能会变成一个 CBP 29 表格：行动通知、关税增加、税率提升、清算变更或处罚案件。
官方CBP 28 表格说明，进口商必须回复，且所请求的信息必须与表格中描述的货物相关。进口商真正需要记住的截止日期，是请求日期起30天，除非CBP给予更长时间。错过这个窗口，是把本可管理的文件请求变成不利结果的最常见原因之一。
进口商可能通过ACE、其报关行或礼貌通知收到CBP 28 表格请求。CBP的ACE指南表示，授权用户可以在ACE表格模块中查看并回复CBP 28、29和4647表格。
CBP使用CBP 28 表格的目的
CBP使用CBP 28 表格，是为了索取进口申报资料包中未充分说明的事实。常见主题包括：
- HTS分类。 CBP可能会询问某项产品为何归入特定关税税号，并要求提供产品资料、成分、用途或技术规格。
- 海关价值。 CBP可能会要求提供采购订单、付款记录、协助费用、特许权使用费协议、佣金、转让定价记录，或其他证明申报价值完整性的证据。
- 原产地。 CBP可能会要求提供生产记录、物料清单、实质性转变分析、标识支持文件，或证明非中国原产地的资料。
- USMCA或FTA索赔。 CBP可能会要求提供认证、原产地标准、区域价值含量计算或生产商声明书。
- AD/CVD风险。 CBP可能会要求提供范围依据、制造商身份、产品规格，或证明货物不属于命令范围的证据。
- PGA可接受性。 涉及FDA、USDA、EPA、FCC、CPSC或其他机构的问题，可能需要产品标签、注册信息、预先通知、测试报告或许可证。
30天回复窗口
CBP 28 表格的回复具有时效性。若无法在规定期限内提交完整答复，应在截止日前向 CBP 申请延期，并留存申请记录。除非您的报关行或贸易顾问已有明确策略，否则不要在最后时刻提交缺少依据的零散答复。
回复应围绕 CBP 实际提出的问题来组织。高质量答复通常包括简短的说明备忘录、进口申报编号、按顺序重述的 CBP 官员问题、逐项回答、支持性附件，以及每份附件如何证明相关主张的清晰说明。仅把一堆发票文件发给官员而不作说明，等于要求官员替您完成分析。
进口商常用文件
| 问题 | 需要收集的文件 |
|---|---|
| 分类 | 产品规格、照片、目录页、材料成分、用途说明、既往裁定、工程图。 |
| 价值 | 商业发票、采购订单、付款凭证、特许权使用费协议、协助项目、模具发票、关联方定价支持文件。 |
| 原产地 | 物料清单、生产流程、供应商声明、原产地证书、实质性转变分析备忘录。 |
| USMCA | 认证文件、原产地标准、RVC 工作表、生产商记录、税则归类改变分析。 |
| FDA/PGA | 产品标签、注册文件、预先通知、许可证、测试报告、成分清单、设施信息。 |
如何回复 CBP 28 表格
- 确定确切的条目和问题。 调取 3461、7501、发票、装箱单、提单以及与该票进口申报相关的任何 PGA 文件。
- 标记截止日期。 指定一名负责人，并为供应商文件、报关行审查以及法律顾问审查（如需要）分别设定内部截止日期。
- 仅回答CBP所问的问题——但要完整回答。 过度披露无关事项可能扩大审查范围；答复不足则可能引发 CBP 29 表格。
- 清晰标记附件。 “附件 A — 商业发票”、“附件 B — 产品规格”等。
- 解释逻辑。 如果问题涉及归类，应逐步说明税目、子目、注释以及任何裁定依据；如果问题涉及原产地，应说明制造步骤及发生的转变。
- 通过适当渠道提交。 如可用，使用 ACE 表格模块；或与通知中列明的报关行/申报方协调提交。
如果置之不理会怎样
忽视 CBP 28 表格并不会让问题消失。CBP 可以依据现有信息继续处理，而结果通常是拒绝优惠待遇主张、提高适用关税税率、调整归类、否认可准入性主张，或签发 CBP 29 表格。情节严重时，该事项可能成为是否进行先前披露的决策点，或演变为 19 USC 1592 项下的处罚事项。
最稳妥的做法，是把 CBP 28 表格当作一份小型审计档案来处理。建立记录时，应假设日后还会有其他人查阅：CBP 进口专家、卓越中心团队、抗议审查人员、担保人或外部法律顾问。严谨的回复可能解决问题；含糊的回复则可能成为对您不利的记录。
常见问题
什么是CBP 28 表格？
CBP 28 表格是CBP发出的信息请求，要求进口商就特定进口申报提供文件、说明、样品或记录。
收到CBP 28 表格后，我有多长时间回复？
官方表格说明，如果无法在请求日期起30天内作出回复，进口商应联系表格上指定的CBP官员。除非CBP给予更长时间，否则应将30天视为实际回复窗口。
CBP 28 表格是处罚吗？
不是。CBP 28 表格不是处罚，而是信息请求。但回复薄弱或资料缺失，可能导致CBP 29 表格、关税增加、清算变更或处罚。
谁可以在ACE中回复CBP 28 表格？
CBP的ACE指南说明，美国进口商（IOR）负责回复；有权访问ACE表格模块的授权用户可以回复CBP 28、29、4647表格或所需文件请求。
本指南反映了截至2026年5月的CBP表格程序和公共CBP指导。要求、ACE工作流程和机构实践可能会发生变化。进口商应与CBP核实当前指示，并通过其经纪人或贸易顾问协调申报策略。