如果您向美国进口食品，有两个身份决定监管责任由谁承担：记录进口商（IOR）和FSVP进口商。多数食品进口商以为二者必须是同一实体。很多时候确实如此。但FDA已经明确，二者并非一定相同；一旦不一致，误解这一差异可能带来严重后果。
记录进口商是报关单上列出的实体，接受清关的法律责任。FSVP进口商是FDA认为负责验证外国供应商生产的食品符合美国安全标准的实体，依据 外国供应商验证计划。这些义务来自不同的机构，依据不同的法律框架运作，并根据不同的标准附加于实体。
本指南将详细说明这两个角色有何区别、何时会分离，以及如何确保由正确的实体承担相应义务。
什么是美国进口商（IOR）？
美国进口商（IOR）是列入自动化商业环境（ACE）的实体，负责确保进口货物在入境时符合所有美国法律法规。IOR负责向CBP缴纳关税、税费及相关费用，并对进口申报文件的准确性、正确归类和货物估价负责。
对于食品进口，IOR的义务不止于海关合规。IOR还必须确保食品满足FDA的各项入境要求，包括正确提交提前通知、确认外国供应商的设施注册，以及遵守任何适用的进口警报或扣留令。
IOR通常包括以下主体：
- 美国买方。，即从外国供应商采购食品并进口到美国用于转售或自用的公司。
- 作为IOR的持牌报关行。 在某些安排中，代理商或 第三方IOR服务机构 承担记录进口商的称谓，接受与入境相关的法律和财务义务。
- 收货人。，即在美国接收货物的实体（如与买方不同）。
IOR是CBP体系下的概念。它决定CBP向谁追缴关税、谁对进口申报违规承担处罚责任，以及谁必须在入境后回应CBP的信息要求。食品进口中，CBP会与FDA协同监管；但IOR在海关法下的义务，与FSVP进口商在FDA法规下的义务并不相同。
什么是FSVP进口商？
FSVP进口商的定义见21 CFR 1.500。它是在食品进入美国时的美国所有者或收货人；如果入境时没有美国所有者或收货人，则为外国所有者或收货人在美国的代理人或代表。
这一定义看的是所有权，而不是进口申报。FSVP进口商取决于食品跨越美国边境时由谁拥有，而不是报关单上列明的是谁。这正是许多进口商容易忽视的关键差异。
FSVP进口商的义务包括：
- 对每一外国供应商供应的每一种食品开展危害分析
- 评估外国供应商的食品安全表现，以及相关食品和供应商所在国家/地区的风险状况
- 确定并实施适当的供应商验证活动（审计、检测、记录审查）
- 在供应商未能满足要求时采取纠正措施
- 保存所有FSVP活动记录至少两年，并能在24小时内向FDA提供
FDA会在FSVP进口商的营业地点开展检查。此类检查通常不提前通知。FSVP进口商如无法提供合规程序，FDA可发出警告信、将进口商列入进口警报，或采取进一步执法行动。
IOR和FSVP进口商为同一实体的情况
在最常见的进口安排中，美国公司从外国供应商采购食品，在入境前或入境时取得所有权，并在CBP进口申报中列为美国进口商（IOR）。在这种情况下，该公司既是IOR，也是FSVP进口商。海关合规和外国供应商验证这两类义务，均由同一实体承担。
这是最直接的情形。如果您是一家美国食品企业，直接向海外制造商采购，使用自己的IOR编号进行进口申报，并在货物进入美国前取得所有权，那么您同时承担这两个角色。美国持牌报关行可代表您办理进口申报流程，但对CBP和FDA承担责任的主体仍是您。
IOR和FSVP进口商为不同实体的情况
在以下几类常见情形中，这两个角色会分离。误判这些情形，往往就是合规失效的根源。
场景1：第三方美国进口商（IOR）
一家美国分销商委托第三方IOR服务机构处理海关进口申报。第三方IOR列在CBP报关单上，并承担关税和进口申报合规责任。但由于所有权在货物到达前已由外国供应商转移，美国分销商在入境时才是食品所有者。
在这种情况下，第三方IOR负责海关事项；但美国分销商才是FSVP进口商，因为食品入境时由其拥有。分销商必须建立合规的FSVP程序。第三方IOR从未拥有该食品，因此不承担FSVP义务。
场景2：贸易公司担任IOR
外国供应商通过一家美国贸易公司销售食品。贸易公司被列为IOR，并为促成交易而短暂取得所有权，随后立即转售给美国零售商或分销商。食品入境时由贸易公司拥有。
在这种情况下，贸易公司既是IOR，也是FSVP进口商。下游零售商或分销商即使是最终买方，也不对该批进口承担FSVP义务，因为食品进入美国时并不由他们拥有。
场景3：寄售安排
外国制造商将食品以寄售方式发往美国仓库。在美国买方从仓库购买前，食品仍归外国制造商所有。如果入境时没有任何美国实体拥有该食品，则外国所有者在美国的代理人或代表就是FSVP进口商。
这一场景需要逐项审慎分析。作为美国代理人的实体，可能并未意识到自己承担FSVP义务。若未指定美国代理人，FSVP覆盖可能出现空白，FDA会在检查中识别这一问题。
并列对比
| 维度 | 美国进口商（IOR） | FSVP进口商 |
|---|---|---|
| 监管机构 | 美国海关和边境保护局（CBP） | 美国食品药品监督管理局（FDA） |
| 法律依据 | 19 USC 1484；19 CFR 第141部分 | 21 CFR 第1部分，子部分L |
| 由谁决定 | 报关单上列明的主体 | 食品进入美国时的所有者 |
| 主要义务 | 关税缴纳、进口申报准确性、归类、估价 | 危害分析、供应商评估、验证活动、纠正措施、记录保存 |
| 检查 | CBP可能审核进口申报，并要求入境后提供支持文件 | FDA会在进口商营业地点进行突击检查 |
| 处罚风险 | 关税罚款、保证金项下违约赔偿、货物扣押 | 警告信、进口警报、扣留、拒绝入境、刑事起诉 |
| 可以外包吗？ | 可以，可通过第三方IOR安排实现 | 不可以。FSVP义务仍由美国所有者承担。相关工作可以由代理人执行，但责任不能转移。 |
为什么错误处理会带来实际问题
当IOR和FSVP进口商的指定不一致或被误解时，通常会出现两类问题。
FSVP进口商不知道自己是FSVP进口商。 当美国公司使用第三方IOR，并误以为IOR会处理包括FSVP在内的FDA合规事项时，就会发生这种情况。第三方IOR提交报关单并管理海关义务，但由于其并不拥有食品，因此没有FSVP计划。真正拥有食品的美国公司也没有FSVP计划，因为它以为已有他人负责。FDA检查时，没有任何一方能够提供计划。这是最常见、后果也最严重的问题类型。
错误的实体建立了FSVP。 某贸易公司被列为美国进口商（IOR），并为此建立了 FSVP 计划；但该批食品的所有权实际在入境前已转移给美国买家。也就是说，贸易公司的 FSVP 建在了错误主体名下。真正的 FSVP 进口商——美国买家——并未建立计划。FDA 不会把贸易公司的计划视为买家的合规计划。
在这两种情况下，结果是相同的： FDA 扣留或行政拘留 货物，发出警告信，或将实际的FSVP进口商列入进口警报。FDA扣留的 易腐货物产生的经济成本 可能是毁灭性的，特别是当根本原因是一个可以在首次入境前纠正的文书指定时。
如何确定应列明哪一方
分配过程需要针对每一笔进口交易逐项回答一系列问题。
步骤 1：确认入境时的美国所有权人
审查采购协议、国际贸易术语和所有权转移条款。在多数国际贸易术语（CIF、CFR、FOB）下，所有权会在运输过程中的某一特定节点转移。需要确认货物抵达美国入境港时，是否已有美国实体拥有该食品。如有，该实体即为 FSVP 进口商。
步骤 2：如无美国所有权人，确认收货人
如果入境时没有美国实体拥有该食品（例如寄售安排），则提单或空运单上列明的收货人为 FSVP 进口商。若没有美国收货人，则由外国所有人的美国代理或代表承担 FSVP 义务。
步骤 3：单独确认 IOR 指定
IOR 可能与步骤 1 或步骤 2 确认的实体相同，也可能是第三方 IOR 服务商或担任 IOR 的美国持牌报关行。IOR 的指定属于海关层面的判断，取决于谁负责缴纳关税并承担进口申报合规责任。它不会改变 FSVP 进口商的认定。
步骤 4：记录两项指定
对于每个供应商和产品组合，记录IOR是谁，FSVP进口商是谁，以及每个指定的依据。如果它们是不同的实体，双方都需要了解各自的义务。FSVP进口商必须有合规的计划。IOR必须确保正确的入境申报，包括准确的提前通知和正确的 食品标签 信息。
多国进口注意事项
从多个国家 进口食品企业 通常具有复杂的IOR和FSVP结构。一家公司通过不同的贸易公司从五个国家采购原料，可能对每个来源有不同的IOR，但对所有这些来源都是FSVP进口商。或者，某些入境可能在一个国家使用第三方IOR，而公司在另一个国家作为自己的IOR。
关键原则是FSVP义务跟随所有权，而不是入境结构。无论您有多少IOR安排，您都需要为每个食品供应商组合获得FSVP，在入境时您是美国所有者。如果您与一家 专注食品饮料领域的美国持牌报关行合作，他们应该在入境设置中为您映射这些关系。
格林威治商贸的不同之处
为新的食品进口客户服务时，我们会在首票货物入境前，针对每一组供应商关系梳理美国进口商（IOR）和 FSVP 进口商的指定。我们审查采购协议、国际贸易术语和所有权转移节点，确认各方分别承担哪些义务。如两项指定不一致，我们会确保双方清楚各自责任。
对于使用我们 提供美国进口商（IOR）服务的公司，我们明确说明哪些义务随IOR指定转移，哪些仍然由美国所有者承担。我们不让客户假设IOR服务涵盖FSVP合规性——因为它并不涵盖。
对于供应链跨多个国家且结构复杂的企业，我们会建立合规矩阵，逐项对应每个产品、每个供应商、每项 IOR 安排以及每项 FSVP 义务。该矩阵将成为海关合规和 FDA 准备工作的基础。