将水果和蔬菜进口到美国

新鲜农产品是美国监管最严格的进口品类之一。不同于主要面对海关和关税要求的制成品，水果和蔬菜必须同时满足三个联邦机构的重叠要求；每个机构都有各自的提交时限、文件标准和检查流程。

USDA/APHIS 负责管控哪些农产品可以从哪些来源进入美国。FDA 负责食品安全、标签和供应商验证。CBP 负责进口申报并征收关税。任一机构环节出问题，都可能导致货物被扣留、熏蒸、重新出口或销毁；对于易腐农产品，即使延误 48 小时，也可能意味着整批损失。

本指南涵盖新鲜水果和蔬菜进口到美国的完整监管框架，包括从发货前核查到港口放行的分步流程，以及最常导致货物出问题的常见原因。

谁监管农产品进口

三个联邦机构共同管辖新鲜农产品进口。各机构独立运作，分别有自己的申报要求、检查程序和执法机制。了解哪个机构负责什么，以及每个机构何时介入，是农产品顺利通关的关键。

USDA/APHIS：植物害虫和病害

美国农业部动植物卫生检验局（APHIS）是所有进入美国植物材料的把关机构。APHIS 的职责是防止外来植物害虫和病害传入美国，以免对美国农业造成严重影响。每一批水果和蔬菜货物都受 APHIS 管辖。

APHIS 决定哪些国家的哪些商品可以进入美国。并非所有国家的所有水果和蔬菜都允许进口。来自墨西哥的芒果可能在满足特定处理要求后允许入境，而来自其他国家的同类芒果可能完全禁止。APHIS 还会根据检查设施可用性和害虫截获能力，决定哪些入境口岸可以接收特定商品。

APHIS 检查员会在入境口岸对农产品货物进行现场检查，查验是否存在检疫性害虫迹象，例如果蝇、种子象甲、植物病害以及禁止携带的土壤或植物材料。如发现检疫性害虫，后果可能包括强制熏蒸或销毁货物。

FDA：食品安全与标签

食品和药物管理局根据《联邦食品、药物和化妆品法》将水果和蔬菜作为食品产品进行监管，并且 食品安全现代化法案（FSMA）。FDA 的管辖范围包括食品安全、掺假、标签和进口商验证要求。

每一批进口食品货物，包括新鲜农产品，都需要在货物到达美国港口之前与FDA进行 提交提前通知 进口商还必须遵守外国供应商验证计划（FSVP），该计划要求有文件证明外国供应商符合美国食品安全标准。此外，FSMA下的农产品安全规则建立了安全种植、收获、包装和储存农产品的基于科学的最低标准。

FDA可能会对进入的农产品货物进行农药残留、微生物污染（沙门氏菌、大肠杆菌、李斯特菌）和其他掺假物的抽样检查。发现违规的产品可能会被扣留、拒绝入境或被列入 进口警报，这将使来自同一来源的所有未来货物自动被扣留。

CBP：进口申报和关税

美国海关和边境保护局负责处理每一批农产品货物的进口申报。美国进口商（IOR）必须向 CBP 提交申报，申报货物的 HTS 分类和价值，并缴纳适用的关税和费用。CBP 还执行农业扣留，并与 APHIS 协调对植物材料进行现场检查。

虽然 CBP 不单独监管食品安全或植物检疫合规，但它是在港口最终放行或扣留货物的机构。CBP 会与 APHIS 和 FDA 协调；任何一方实施扣留，都会阻止 CBP 放行货物。

USDA/APHIS 要求

APHIS 要求是农产品进口首先且最关键的门槛。如果您的商品在对应原产国下不被允许进口，即使文件齐全，也无法进入美国。农产品收获前，就必须核实 APHIS 要求。

准入资格：FAVIR 数据库

APHIS 维护水果和蔬菜进口要求（FAVIR）数据库，这是判断某一国家的特定水果或蔬菜是否可以进口到美国的权威来源。数据库列明每一组允许进口的商品—国家组合及其入境条件。

准入资格通过害虫风险分析确定。APHIS 科学家会评估每个国家、每种商品的害虫和病害风险，并判断这些风险能否通过处理、检查或其他措施充分降低。由于害虫风险无法充分缓解，某些国家的某些商品根本不允许进口。

在向任何外国供应商采购农产品之前，应首先查询 FAVIR 数据库。如果某一商品—国家组合未列为允许进口，无论其他文件如何，货物都将在边境被拒绝入境。

植物检疫证书

植物检疫证书是由出口国国家植物保护组织（NPPO）签发的政府文件。它证明该农产品已经检查，未发现检疫性害虫和病害，并符合进口国的植物检疫要求。

每一批新鲜水果和蔬菜都必须随附植物检疫证书。证书必须准确描述商品、数量、来源以及已实施的任何处理（如熏蒸或冷处理）。APHIS 检查员将在美国入境口岸审核证书，并与实际货物核对。

植物检疫证书常见问题包括：证书与实际货物不一致（商品描述错误、数量不正确）、处理声明缺失或不完整、证书过期，以及由未经授权的主体签发证书。上述任何错误都可能导致货物被扣留或拒绝入境。

APHIS 进口许可证

除植物检疫证书外，部分商品还需要特定的 APHIS 进口许可证。该许可证由 APHIS 直接签发给进口商，必须在货物发运前取得。FAVIR 数据库会列明哪些商品与国家组合需要许可证。

许可证可能载明具体条件，例如获准入境港口、处理要求、包装规格和标签要求。违反许可证条件，可能导致许可证被撤销，货物被拒绝入境。

入境港口限制

并非所有入境港口都能接收各类农产品。APHIS 会将某些商品限定在具备必要查验设施、熏蒸室、实验室能力和受训检查员的港口入境。例如，部分热带水果可能只能通过具备冷处理验证设施或热水处理设施的港口入境。

如果将农产品运往未获授权接收该商品的港口，货物将被拒绝入境。货物必须重新出口，或在 APHIS 监督下以保税状态转运至授权港口——这会给易腐商品带来显著成本和延误。

害虫风险评估与处理要求

许多农产品只有在完成特定植物检疫处理、消除害虫风险后，才允许入境。常见处理方式包括冷处理（在运输过程中按规定时间维持特定低温）、热水浸泡处理（常用于消除芒果中的果蝇幼虫）、蒸汽热处理、辐照、溴化甲烷熏蒸，以及系统方法（预采收和采后措施的组合）。

处理要求按商品和国家分别确定。相关处理必须依照 APHIS 批准的方案执行，并且处理证明必须记载在植物检疫证书上。若要求处理但未正确完成或未正确记录，货物将在港口被扣留，直至可在当地完成处理；否则将被拒绝入境。

FDA 对农产品的要求

FDA 要求适用于所有进口食品，包括新鲜水果和蔬菜。这些要求重点关注食品安全、供应商验证和标签，独立于 APHIS 的植物检疫要求，并在其基础上另行适用。

提交提前通知

FDA 要求所有食品货物在抵达美国港口前，必须向其提交预先通知。通过海运船舶抵达的农产品，预先通知须在抵达前不超过 15 天且不少于 8 小时提交。空运货物的提交窗口为抵达前不超过 15 天且不少于 4 小时。通过陆路边境卡车运输的货物，预先通知须在抵达前不少于 2 小时提交。

提前通知必须包含有关食品的详细信息，包括 FDA 产品代码、常见或市场名称、数量、制造商/发货人、种植者（如果已知）、原产国、预期入境港口和到达日期，以及记录进口商。不完整或不准确的提前通知提交是 FDA 扣留 农产品货物的最常见原因之一。

FSVP 合规

进口商 外国供应商验证计划 要求每个美国食品进口商验证其外国供应商生产的食品符合美国安全标准。对于农产品进口商，这意味着对每种进口的农产品进行危害分析，评估供应商的食品安全实践，执行验证活动（如现场审核、测试或审查供应商的食品安全记录），并保持所有 FSVP 活动的详细文档。

FSVP 合规性不是可选的。自该计划生效以来，FDA 已进行超过 2,100 次 FSVP 检查，约 64% 的被检查公司被发现不合规。违反合规的处罚包括警告信、进口警报（对所有未来货物进行无实物检查的扣留）和禁令。对于从多个国家和供应商采购的农产品进口商，FSVP 文档负担相当沉重。有关 FSVP 要求的完整指南可在我们的 FSVP 合规指南入门.

FSMA 下的农产品安全规则

农产品安全规则为供人类食用的水果和蔬菜在种植、采收、包装和储存环节设定了以科学为基础的最低安全标准。该规则主要适用于美国国内农场，但同样适用于向美国出口的外国农场。作为进口商，您的 FSVP 必须验证外国供应商符合农产品安全规则或等效食品安全标准。

该规则涵盖农业用水质量、生物性土壤改良剂（包括堆肥要求）、员工培训与卫生、设备和建筑物卫生，以及家养动物和野生动物控制。通常很少生食的农产品、用于个人或农场自用的农产品，以及经过商业加工并足以降低相关病原体风险的农产品，不受该规则约束。

标签要求

新鲜农产品的标签要求取决于具体商品和包装方式。标签至少应包含水果或蔬菜的通用或通常名称、原产国、制造商、包装商或分销商的名称和地址，以及净含量。对于预包装农产品，额外要求可能包括营养成分标签和过敏原声明，尽管大多数新鲜农产品可豁免营养标签要求。

原产国标签对新鲜农产品尤其重要，并由 CBP 和 USDA 执行。农产品在面向最终消费者销售时必须标明原产国。未正确标明原产国，可能导致标记关税和处罚。

FDA 针对农产品的进口警报

FDA 维护进口警报清单，对特定产品、供应商、国家或地区实施自动扣留标记。农产品常因农药残留违规、微生物污染（尤其是新鲜香草和绿叶蔬菜中的沙门氏菌和环孢子虫）、污秽和腐败，以及未经批准的色素添加剂或蜡涂层而受到进口警报影响。

当某产品处于 进口警报时，它在到达时会自动被扣留，无需实物检查 (DWPE)。然后，进口商必须提供证据证明特定货物不违反规定，才能释放。对于易腐农产品，解决进口警报扣留所需的时间可能超过产品的剩余保质期，导致完全损失。

海关进口申报与关税

新鲜农产品的海关进口申报流程与其他进口商品类似，但还需要额外考虑易腐属性、季节性税率和优惠贸易协定。

新鲜农产品的关税税率

大多数新鲜水果和蔬菜按 HTS 第 7 章（可食用蔬菜）和第 8 章（可食用水果和坚果）进入美国，关税税率相对较低。许多商品免税，其他商品则根据具体品类适用 1% 至 20% 不等的从价税率。不过，实际应缴关税可能受到若干重要因素影响。

季节性关税率 适用于部分农产品。某些水果和蔬菜会根据季节适用不同关税税率。例如，部分新鲜蔬菜在美国国内生长季节税率较高（用于保护美国种植者），而在非生长季节税率较低或为零。HTS 会列明季节性关税的适用日期，您的美国持牌报关行必须根据进口日期适用正确税率。

关税配额 (TRQs) 适用于部分农产品。在 TRQ 下，限定数量内的产品可按较低的配额内税率进口，超过配额数量的进口则适用较高的配额外税率。糖、部分乳制品和若干农产品项目受 TRQs 限制。

USMCA 优惠税率

从墨西哥和加拿大进口的农产品可能符合《美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA）项下的优惠待遇，通常为免税。鉴于墨西哥是美国新鲜农产品进口的最大来源地，USMCA 优惠对农产品进口商尤为重要。要申请 USMCA 优惠待遇，进口商必须持有有效的原产地证明，证明该农产品完全在墨西哥或加拿大获得或生产。

对于完全在墨西哥或加拿大种植的新鲜农产品，USMCA 原产地规则通常较为直接——产品属于在 USMCA 一方领土内“完全获得”。但对于经加工或混合的农产品，原产地规则分析可能更复杂。

商品处理费和港口维护费

除关税外，所有正式进口申报均需缴纳商品处理费 (MPF)，费率为海关价值的 0.3464%，最低 $31.67，最高每票申报 $614.35。海运货物还需缴纳港口维护费 (HMF)，费率为海关价值的 0.125%。无论农产品本身是否免税，上述费用均适用。

进口流程分步指南

进口新鲜农产品涉及一系列必须按正确顺序并在规定时间内完成的步骤。以下为从发货前到货物放行的完整流程。

步骤 1：确认 APHIS 是否允许入境

在向任何外国供应商采购农产品前，请先查询 APHIS FAVIR 数据库，确认特定国家的特定商品是否允许进入美国。同时核实任何处理要求、入境港口限制和许可证要求。该步骤应在签署任何采购协议前完成。

步骤 2：获取进口许可证（如需要）

如果 FAVIR 数据库显示您的商品与国家组合需要 APHIS 进口许可证，请通过 APHIS ePermits 系统申请。务必预留足够处理时间——许可证签发可能需要数周。许可证将列明获准入境港口及任何进口条件。

步骤 3：取得植物检疫证书

您的外国供应商必须安排出口国 NPPO 对农产品进行检查并签发植物检疫证书。证书必须准确描述货物，并记录任何所需处理。该证书必须随货同行。

步骤 4：向 FDA 提交预先通知

在货物抵达美国港口前的规定时间内，向 FDA 提交预先通知。提交内容必须包括 FDA 产品代码、商品描述、制造商、发货人、种植者、原产国和预计到达信息。您的持牌清关代理应负责该项提交，以确保准确、及时。

步骤 5：向 CBP 提交进口申报

您的持牌清关代理向 CBP 提交进口申报，申报 HTS 归类、海关价值、原产国，以及任何适用的优惠贸易项目声明（如 USMCA）。进口申报必须在到达日后 15 天内提交；但对于易腐农产品，代理应尽早提交，以避免延误。

步骤 6：入境港口的 APHIS 查验

APHIS 检查员将在入境港口审核植物检疫证书，并对农产品货物进行现场查验。检查员会检查是否存在检疫性害虫、病害、禁带土壤，以及是否符合任何处理要求。货物通过查验后，APHIS 将解除扣留。

步骤 7：FDA 审核及可能抽样

FDA 会审核预先通知提交内容，并可能选择对货物抽样，检测农药残留、微生物污染或其他掺假问题。如果货物未被抽检且预先通知符合要求，FDA 将解除扣留。若需要抽样，货物将被扣留至结果出具——实验室分析通常需要 24 到 72 小时。

步骤 8：放行

当 APHIS、FDA 和 CBP 均完成审核并清关后，CBP 将发出放行通知。随后即可从港口码头提取农产品，并运往进口商设施或配送中心。对于易腐农产品，必须立即协调提货，以维持冷链。

导致货物出问题的常见原因

农产品进口在边境受阻，往往源于可预见且多数可避免的问题。了解这些常见失败点，是避免问题发生的第一步。

冷链中断

易腐农产品必须在整个供应链中维持特定温度。货物因查验、熏蒸或单证问题被扣留时，冷链可能中断。在夏季高温下，集装箱因文件问题在港口码头滞留 48 小时，就可能导致整批腐烂。其财务影响可能非常严重：进口商损失全部货值，承担处置费用，并可能完全丧失销售机会。通过准确单证和合规管理避免扣留，是保护冷链最有效的方式。

植物检疫证书错误

植物检疫证书错误是导致货物延误和被拒的最常见原因之一。常见错误包括商品描述与实际货物不符、处理声明缺失或不完整、证书编号与货物不匹配、证书过期，以及证书签发目的国错误。由于植物检疫证书由外国政府签发，纠正错误通常需要供应商重新取得证书——这一过程可能需要数天甚至数周，而农产品会在港口滞留并持续变质。

截获害虫

当 APHIS 检查员在查验中发现检疫性害虫时，货物在害虫风险得到缓解前无法放行。根据害虫种类和商品情况，可选措施包括熏蒸（通常使用溴甲烷，会增加成本且可能影响农产品质量）、重新出口（由进口商承担费用，将农产品运回原产国或运往第三国）或销毁（在熏蒸不可行且重新出口不现实的情况下）。截获害虫还可能导致来自同一来源的后续货物查验率提高，使后续进口更慢、成本更高。

农药残留违规

FDA 会定期对进口农产品抽样检测农药残留。如果残留超过美国限量标准（由 EPA 设定），货物将被拒绝入境，供应商也可能被列入进口警报。进口警报会导致同一发货人、制造商或国家/商品组合的后续所有货物在未经实物检查的情况下自动扣留（DWPE）。解除进口警报需要提交证据，通常包括独立实验室检测结果，证明后续货物符合要求——这一过程成本高且耗时。

入境港口错误

部分农产品只能经具备相应 APHIS 检查和检疫处理设施的指定口岸进入美国。将农产品发往未获授权的口岸，可能导致货物被拒收。货物必须在 APHIS 监管并提供担保的情况下转运至授权口岸，或安排重新出口。对于易腐货物，这类错误往往是致命的：额外转运时间会使农产品品质下降，直至无法销售。

事先通知提交失败

向 FDA 提交的事先通知不完整、不准确或逾期，都会导致货物在口岸被扣留。常见错误包括 FDA 产品代码填报错误、制造商或发货人信息缺失或不准确、未在规定时间内提交，以及货物信息发生变化后未及时更新事先通知。对易腐货物而言，每延误一小时，剩余保质期都会缩短，仓储成本也会增加。

按国家划分的主要农产品进口

美国从数十个国家进口新鲜水果和蔬菜，但进口数量和金额主要集中在少数贸易伙伴。不同来源国适用的 APHIS 准入规则、检疫处理要求和常见合规风险各不相同。

注意：可入境性和处理要求会随着 APHIS 更新其害虫风险评估而变化。在运输之前，请始终在 FAVIR 数据库中验证当前要求。

格林威治商贸如何提供帮助

进口新鲜农产品，需要同时协调三个联邦机构，且各自的提交时限、文件标准和执法机制并不相同。任何一次申报中的单个错误，都可能导致货物被扣留，并造成数千美元的腐烂损失、仓储费用和销售损失。格林威治商贸负责处理复杂的监管要求，让您专注于供应链运营。

FDA 优先通知提交。 我们会在规定时限内为每一批农产品准确提交事先通知。不完整或不准确的事先通知，是 FDA 扣留易腐商品最常见、也最容易避免的原因之一。

海关申报和分类。 我们向 CBP 提交您的进口申报，按正确的 HTS 代码归类农产品，并申请任何适用的优惠贸易协定税率（USMCA、CAFTA-DR 等），帮助您降低关税风险。

FSVP 合规管理。 我们帮助您建立和维护 FDA 所需的供应商验证文档。由于 64% 的 FSVP 检查导致合规失败，因此在 FDA 到达之前确保您的程序正常至关重要。

易腐货物扣留应对。 当农产品货物被 FDA、APHIS 或 CBP 扣留时，每一小时都至关重要。我们直接与相关机构解决扣留问题，努力在产品恶化之前释放您的货物。典型的易腐烂货物扣留造成的损失在 $15,000 到 $50,000 之间——快速解决不是可选的。

进口警报监控。 我们监控影响您的产品、供应商和采购国家的 FDA 进口警报。当发布可能影响您下一批货物的警报时，我们会立即通知您并提供后续步骤建议。

有关我们 食品和饮料进口服务完整概览，请访问我们的行业页面或预约咨询。

本指南反映了截至2026年4月的美国新鲜水果和蔬菜进口法规。APHIS可接受性决定、FDA执法优先事项和关税税率可能会发生变化。在运输前请始终核实当前要求。请咨询持牌的报关代理以获取特定货物的指导。