海关清关定义
海关清关是进口货物由美国海关和边境保护局（CBP）审查、批准并放行的正式流程。每一批进入美国的商业货物，在交付给进口商之前都必须完成海关清关。该流程用于确保货物符合所有适用的美国法律，关税和税费已正确缴纳，并且任何由合作政府机构（FDA、USDA、EPA、CPSC等）监管的产品均符合相关机构要求。
在实际操作中，海关清关连接的是货物抵达美国港口与放行交付两个环节。清关顺利时，货物可在数小时内从港口转运至您的仓库；若清关受阻，货物将滞留港口，产生仓储费、滞期费，并造成影响整个供应链的交付延误。
五步海关清关流程
海关清关遵循一套结构化流程。虽然具体细节会因货物类型、进口港口和适用法规而异，但每一次进口通常都会经过以下五个基本步骤。
步骤1：到港前申报
在货物抵达美国港口之前，必须向CBP提交特定申报。对于海运货物，进口安全申报（ISF）——通常称为“10+2”——必须在货物装船前至少24小时提交。该提前申报使CBP及其他机构能够在货物抵达美国水域前获取评估风险所需的信息。
未按时提交ISF可能导致每次违规5,000美元罚款。在某些情况下，CBP还可能发出“禁止装载”指令，阻止货物装船。您的美国持牌报关行会通过收集您和海外供应商的数据，并经由CBP的自动商业环境（ACE）提交ISF，来协调完成申报。
对于由合作政府机构监管的货物，可能还需要额外的到港前申报。例如，FDA监管的食品进口需要在货物抵达港口前提交提前通知。
步骤2：文件提交
当货物接近或抵达港口时，进口商（或其美国持牌报关行）会整理并提交海关清关所需文件。核心文件包括：
- 商业发票 ——由卖方出具，载明货物描述、数量、单价、总价值和销售条款（Incoterms）。这是CBP用于确定海关价值的主要文件。
- 装箱单 ——详细列明每个包裹、纸箱或集装箱内的货物内容，包括重量和尺寸。
- 提单（海运）或空运单（空运） ——由承运人出具的运输文件，既是货物收据，也是运输合同。提单还会标明收货人，即货物交付对象。
- 到达通知 ——由承运人或货运代理发出，用于通知收货人货物已抵达或即将抵达港口。
根据产品不同，可能还需要其他文件：用于贸易协定申报的原产地证书、PGA特定表格（FDA提前通知、USDA许可证、EPA认证）、实验室测试报告、产品规格以及其他支持文件。您的美国持牌报关行会确定所需文件，并确保提交前资料完整、准确。
步骤3：进口申报提交
所有文件整理齐全后，美国持牌报关行会通过自动商业环境（ACE）向CBP提交进口申报。申报内容包括货物中每项产品的HTS归类、海关价值、原产国、适用关税税率，以及所有必需的PGA数据元素。
进口申报提交是最考验报关行专业能力的环节。报关行必须从17,000多个选项中分配正确的HTS代码，确定恰当的海关价值（这涉及交易价值、附加费用、特许权使用费及其他估价调整），并识别所有适用的特殊关税（Section 301、Section 232、AD/CVD）。这些字段中任何一项出错，都可能导致CBP扣押、罚款或关税增加。
进口申报必须在货物抵达港口后15个日历日内提交。为加快清关，大多数报关行会在到港当天，甚至在到港前进行预申报。
步骤4：CBP审核
进口申报提交后，CBP会通过自动风险评估，并在特定情况下结合人工审查，对申报进行审核。CBP的自动目标系统（ATS）会根据风险标准、贸易合规历史和情报数据评估每一票申报，以判断货物是否需要进一步审查。
大多数申报无需人工干预即可处理并放行——CBP系统会验证数据、确认关税支付并发出放行指令。但部分货物会被选中进行额外审查或查验：
- 文件审查 ——CBP可能要求补充文件，以核实货物归类、价值或原产地。
- 非侵入性检查 ——使用X射线或VACIS（车辆和货物检查系统）技术扫描集装箱，无需开箱。
- 深入检查 ——打开集装箱并对货物进行实物查验。这可能包括取样、测量，并核对货物是否与申报描述一致。
查验会增加清关所需的时间和成本。进口商通常需承担查验相关费用，包括往返查验地点的运输费、卸货和重新装货人工费以及查验场站费用。经验丰富的美国持牌报关行能够及时响应 CBP 要求、快速提交支持文件，从而帮助缩短查验周期。
步骤 5：放行
当 CBP 确认申报符合要求——包括归类正确、关税已缴纳（或已由保证金担保），且所有 PGA 要求均已满足——即会放行货物。放行信息会通过 ACE 电子传输给承运人、港口和美国持牌报关行。
货物放行后，即可从港口提取并运送至进口商的仓库或配送中心。进口商需在放行后 10 个工作日内提交汇总申报并缴纳任何剩余关税。对于大多数正式申报而言，这种“两步走”流程（先申报放行，再汇总申报并缴税）是标准操作。
海关清关需要哪些文件？
清关所需文件取决于货物类型、原产国以及具有监管权限的政府机构。不过，几乎所有商业进口通常都需要以下文件。
- 商业发票 ——由卖方出具的货物销售说明文件，列明货物描述、数量、单价、总价、销售条款及交易相关方。CBP 通常将其作为海关估价的主要依据。
- 装箱单 ——按包裹、纸箱或集装箱列明货物内容的明细清单，包括重量和尺寸。
- 提单或空运单 ——承运人出具的运输文件，既是货物收据，也是运输合同。
- 到达通知 ——承运人通知货物已抵达港口的文件。
- 海关保证金 ——向 CBP 提供的财务担保，用于确保所有应缴关税和费用将被支付；所有价值超过 2,500 美元的正式申报均需提供。
根据货物情况，可能还需要其他文件，例如原产地证书（用于申请贸易协定待遇）、FDA 预先通知确认、USDA 植物检疫证书、EPA TSCA 认证、CPSC 合规证书、实验室检测报告、制造商声明以及特定国家要求的文件。
谁参与海关清关？
海关清关涉及多个参与方，各自承担不同职责。
美国进口商（IOR）
记录进口商是对进口货物负有法律责任的实体。他们承担支付关税、确保合规和维护记录的财务和法律义务。记录进口商通常是货物的美国买方。要了解更多关于该角色的信息，请参阅我们的指南， CBP 是什么？ 以及他们如何与进口商合作。
美国持牌报关行
进口商 美国持牌报关行 是持牌专业人士，负责提交海关申报、对货物进行分类、计算关税、处理PGA申报，并代表进口商与CBP进行沟通。经纪人是进口商在政府面前的代表。
美国海关和边境保护局（CBP）
CBP 是负责处理并放行进口货物的联邦机构。CBP 审核申报、核定关税、实施查验并执行贸易法律，同时还会与对特定货物具有监管权限的合作政府机构协调。
合作政府机构（PGA）
超过 49 个联邦机构对进口货物实施监管。常见 PGA 包括 FDA（食品、药品、医疗器械、化妆品）、USDA（农业、肉类、植物）、EPA（化学品、车辆、发动机）、CPSC（消费品）、FWS（野生动物产品）和 TTB（酒类、烟草）。每个 PGA 都有自身的合规要求，必须在货物放行前满足。
海关清关需要多长时间？
大多数常规进口申报在提交给 CBP 后，通常可在数小时至 1 个工作日内完成清关。文件完整准确、未被 PGA 扣留且未被抽中查验的货物，通常能够较快通关。
但以下因素可能显著延长清关时间：
- 检查 ——如果 CBP 选择查验货物，清关可能需要 3 到 7 个工作日，甚至更久，具体取决于查验类型和港口拥堵情况。
- PGA扣押 ——如果合作政府机构（如 FDA、USDA 等）扣留货物，清关将延迟至扣留问题解决后。FDA 扣留可能持续数天至数周，具体取决于问题性质。
- 文件问题 ——如果文件缺失、不完整或前后不一致，CBP 可能发出信息请求（CF-28），要求报关行在 30 天内回应。
- 保证金问题 ——如果进口商的海关保证金不足、过期或被取消，所有申报都将被扣住，直至有效保证金到位。
哪些原因会导致清关延误？
清关延误最常见的原因往往是可以预防的。了解这些风险点，有助于进口商避免供应链中出现高成本延误。
文件缺失或不完整
这是清关延误的首要原因。如果商业发票缺少关键字段（如产品描述、货值、原产国），装箱单与发票不一致，或所需 PGA 文件未提交，CBP 会扣住货物，直至问题解决。美国持牌报关行会在申报前审核全部文件，提前发现并修正此类问题。
HTS 归类不正确
如果 CBP 不认可货物所使用的 HTS 编码，可能会扣留货物进行审查，发出 CF-28 要求补充信息，或发出 CF-29，拟定不同的归类和关税税率。归类争议可能需要数周甚至数月才能解决，在此期间进口商还可能产生额外费用。
PGA 扣留
受 FDA、USDA、EPA、CPSC 及其他机构监管的产品，必须符合相应机构的具体要求。如果 PGA 申报不完整、产品不符合机构标准，或进口商的供应商被列入进口警示名单，相关机构可能对货物进行查验、取样或拒绝入境。PGA 扣留对易腐商品尤其棘手，因为延误可能导致货物变质。
CBP 查验
CBP 有权查验任何货物。查验通常由风险评估因素触发，包括进口商的合规记录、原产国、货物类型以及随机抽查。虽然查验是进口流程中的正常环节，但会增加时间和成本；经验丰富的美国持牌报关行可以帮助加快处理。
保证金问题
海关保证金不足、过期或被取消，会导致进口商的所有申报停滞。保证金充足性应每年复核；进口量或关税税率一旦增加，也应触发复核。您的报关行会监控保证金是否充足，并在问题发生前提醒您。
正式申报与非正式申报
美国海关法规按进口货物价值区分两类申报。
非正式申报（低于 $2,500）
价值低于 $2,500 的货物可通过非正式申报流程申报，文件要求更简化，且无需海关保证金。非正式申报通常比正式申报处理更快、审查更少。不过，无论货值高低，所有适用的 PGA 要求仍然必须满足。
正式申报（$2,500 及以上）
价值为 $2,500 或以上的货物必须进行正式申报，需提交完整的海关文件、提供海关保证金，并遵守所有适用法规。绝大多数商业进口都通过正式申报流程入境。某些货物类型——包括纺织品、鞋类以及适用反倾销税或反补贴税的货物——无论货值多少，始终需要正式申报。
海关清关与报关服务
这两个概念经常被混淆，但含义不同。海关清关指的是流程，即取得 CBP 批准并放行进口货物所需的一系列步骤；报关服务则是一项专业服务，由美国持牌报关行代表进口商完成上述流程。
这样想：清关是必须发生的事情。 美国持牌报关行 是实现这一过程的主体。每一个进口都需要经过清关。大多数商业进口商会雇佣报关行来为他们处理这一事务。您可以在我们的指南中了解更多关于报关行如何提供帮助的信息， CBP 是什么？，或者在我们的 ISF 申报指南.
“清关完成”是什么意思？
当追踪页面或代理门户显示“清关完成”时，表示 CBP 已接受进口申报，所有关税和费用已缴纳（或已由进口商的连续保证金担保），任何合作政府机构扣留均已解决，货物已获准交付。换言之，进口环节的监管手续已经完成，货物可以从港口运往进口商的仓库或配送中心。承运人或拖车服务商可以提取集装箱，货运代理可以放行空运提单，收货人也可以接收货物。
清关完成并不等同于“已交付”。它只是一个里程碑，表示已 解除 交付环节的监管障碍。清关完成后，货物仍需从港口或空运货站实际运至最终目的地；本地拖车可能增加数小时，内陆运输则可能增加数天。该状态也不代表清算已经最终完成——CBP 在进口申报后最多有 314 天进行清算，在此期间仍可能发出 CF-28 信息请求或 CF-29 税率预先通知。但从日常供应链操作看，清关完成就是放行信号：货物已可在美国合法流通，记录进口商（IOR）可以接收货物。
海关清关需要多长时间？
对于一票“干净”的进口申报——文件完整、HTS 归类准确、关税已缴纳、无 PGA 扣留、无查验——通常在通过 CBP 自动化商业环境（ACE）提交进口申报后 1 到 3 小时内即可完成清关。许多申报会在货物抵港当天放行；如提前申报，甚至可以在船舶卸货前完成清关。
不同场景下的实际时间通常如下：
- 干净的入境，没有扣留： 提交后 1-3 小时。
- FDA或USDA扣留： 机构审查预先通知、FSVP 记录或植物检疫文件时，通常需要 1-3 个工作日；如需抽样，可能再增加 3-7 天。
- 文件问题（CF-28）： 报关行收集并提交补充文件期间，可能需要 5 天或更久；进口商有 30 天时间回应。
- CBP检查（X光、VACIS或强化检查）： 视港口拥堵情况和查验类型而定，通常需要 3-7 个工作日。
- 保证金问题： 在足额保证金到位前，所有进口申报都会被扣住；通常在报关行收到通知后可于当天修复，但如必须出具新的保证金，时间可能进一步延长。
运输方式很重要。 空运通常比海运清关更快，因为空运申报往往在货物记录到港当天提交并放行。海运变量更多，包括船舶卸货、码头可用性、ISF 准确性等；但准备充分的海运申报仍可在船舶抵港当天完成清关。从墨西哥或加拿大经陆路（卡车）进口的货物，如适用 FAST 或 Section 321，通常可在边境数分钟内完成清关；如为涉及 PGA 监管的正式申报，则需要更长时间。无论运输方式如何，清关所需时间最大的决定因素，仍是文件和 HTS 归类能否一次做对。
清关流程分步解析
海关清关遵循特定顺序。理解这一顺序，以及哪些环节最容易暂停，是同日放行与延误一周之间的关键差别。以下清关流程中的每一步，都对应 CBP ACE 系统中的真实文件记录，您的报关行可以向您展示。
- ISF（在船舶装载前24小时）。 对于海运货物，进口安全申报——“10+2”——必须在集装箱装上外国港口船舶前至少 24 小时传输给 CBP。ISF 迟报或漏报会触发 5000 美元罚款，并可能导致“禁止装载”暂停。空运货物也有类似的空运货物提前筛查（ACAS）要求。
- 到达清单。 当船舶、飞机或卡车抵达美国入境口岸时，承运人会向 CBP 传输入境舱单。这一动作会触发进口申报窗口开启。自此起，进口商有 15 个日历日提交正式进口申报，但大多数报关行会在第一天提交，或在到港前提前申报。
- 入境申报。 报关行通过 ACE 传输进口申报，内容包括 HTS 归类、海关价值、原产国、关税计算以及任何所需 PGA 数据。这是清关流程中最容易出错的环节——归类错误、估价错误或缺失 PGA 要素，通常都会在这里暴露。
- CBP审核和放行决定。 CBP 的自动目标系统会按风险标准审核进口申报。大多数进口申报会在几分钟内自动放行；部分申报会被标记为文件审核、非侵入式查验（X 光/VACIS）或深入查验。
- PGA暂停（如有）。 如果货物受 FDA、USDA、EPA、CPSC、FWS、TTB 或其他合作政府机构监管，相关机构会同步审核其数据要素。PGA 暂停与 CBP 放行相互独立——进口申报可能已获 CBP 放行，但仍被 FDA 暂停，反之亦然。只有双方均放行后，货物才能流转。
- 关税支付。 关税、费用（货物处理费、港口维护费）以及任何额外关税（Section 301、Section 232、IEEPA、AD/CVD）均需缴纳给 CBP，可通过定期月结单支付，也可在放行时支付。未付款或海关保证金（customs bond）额度不足，进口申报不会获准放行。
- 放行。 CBP 会通过 ACE 向承运人、港口和报关行发送放行信息。此时，追踪页面通常会显示“已完成清关”。承运人或拖车公司即可提货。
- 清算。 CBP 会在进口日期后的 314 天内对进口申报进行清算，最终确定应缴关税。清关流程在清算完成前并不算彻底结束。在此期间，CBP 仍可发出 CF-28 或 CF-29，要求调整归类、估价或应缴关税。
在清关流程的每个环节，报关行都是进口商对接 CBP 和 PGA 的窗口。运转顺畅的清关流程对进口商而言几乎“无感”：文件提交，货物放行。流程一旦出问题，通常就会体现为查验费、滞箱费、错过交付窗口以及 CF-28 函件。
常见清关状态的含义
追踪页面和报关行门户通常使用一组固定状态词，说明进口申报在清关流程中的进度。不同承运人、货代和报关软件的表述可能略有差异，但基本含义一致。
- 待处理 —— 进口申报已准备就绪但尚未传送给 CBP，或已传送但仍在等待确认。此时 CBP 尚未采取任何处理动作。
- 进行中 —— 进口申报正在由 CBP 处理。自动目标系统可能正在进行风险筛查，CBP 官员可能正在审核文件，或 PGA 正在审核相关数据要素。大多数无异常的进口申报会在数小时内退出“处理中”状态。
- 暂停 —— CBP 或合作政府机构已暂停该进口申报。常见原因包括：文件要求（CF-28）、被选中查验、FDA/USDA 审核、保证金不足。您的报关行可从 ACE 中调取具体暂停原因。
- 已释放 —— CBP 已授权货物放行。承运人或拖车服务商可以提货。如 PGA 也具有监管权限，CBP 和 PGA 需分别放行。
- 已放行 —— 通常与“放行”同义。有时用于表示所有相关方（CBP 和 PGA）均已放行，货物已完全具备流转条件。
- 海关清关完成 —— 终态状态。进口申报已被接受，关税已缴纳，所有暂停事项已解决，货物已获准交付。清算可能仍在处理中，但从操作层面看，货物已完成清关流程。