进口安全申报 (ISF)，也称 10+2，必须在货物于外国港口装船前至少 24 小时提交给 CBP。迟交、不准确或漏交申报，可能导致每次违规 $5,000 的违约金、货物扣押、实物查验甚至没收。ISF 适用于所有进入美国的海运货物。在当前执法环境下，CBP 正在积极评估罚款，重复违规会提高您后续每票货物的风险评分。以下说明所需内容、常见问题，以及如何确保不遗漏截止日期。
核心要点
所有通过海运船舶抵达美国的货物均必须提交 ISF。空运、卡车和铁路货物不适用 ISF。
提交截止时间为货物装船前至少 24 小时，而不是抵达美国前 24 小时。
迟交、不准确或漏交 ISF 申报的罚款为每次违规 $5,000 的违约金。每票申报的总风险可能达到 $10,000。
首次违规可视情况减免至 $1,000 至 $2,000。C-TPAT 成员还可获得最高 50% 的额外罚款减免。
CBP 可以扣留您的货物，向承运人发出禁装通知，拒绝准予卸货，或因 ISF 不合规将货物转入一般监管（政府保管）。
即使由美国持牌报关行或货运代理代为提交，记录进口商（IOR）仍对 ISF 的准确性承担法律责任。
CBP 各港口目前已被要求在知悉违规后 90 天内发出违约金通知，此前的“三次违规”做法已被取消。
什么是 ISF 申报？
进口安全申报 (ISF) 是美国进口商必须向美国海关与边境保护局提交的强制性电子申报，适用于所有海运进口货物。它通常被称为“10+2”，因为进口商提供 10 项数据，海运承运人提供另外 2 项数据。
简而言之，ISF 是在货物离开外国港口前，向 CBP 说明船上装载货物情况的申报。它是一项安全要求，不是海关进口申报。海关进口申报（表格 3461/7501）是在货物抵达时办理的另一套流程。
关键定义：ISF 进口商是指安排货物通过船舶运抵美国港口范围内的一方。通常为货物所有人、买方、收货人或其授权代理。ISF 进口商对申报承担法律责任。
ISF 要求依据 2006 年《安全港法》和 2002 年《贸易法》建立。最终规则于 2009 年 1 月 26 日生效。CBP 自 2015 年 5 月起开始实施罚款，并逐步加大执法力度。
进口商必须提供哪 10 个数据元素？
ISF 进口商（或其美国持牌报关行）必须在货物装船前至少 24 小时提交以下 10 个数据元素。
| # | 数据项 | 含义 |
|---|---|---|
| 1 | 卖方名称和地址 | 销售货物的实体 |
| 2 | 买方名称和地址 | 购买货物的实体（通常是美国进口商） |
| 3 | 美国进口商（IOR）编号 | IRS EIN 或 CBP 分配的编号 |
| 4 | 收货人编号 | 货物以其名义运输的一方 |
| 5 | 制造商（或供应商）名称和地址 | 实际生产货物的工厂，而不是贸易公司 |
| 6 | 收货方 | 货物实际送达地点 |
| 7 | 原产国 | 货物制造或生产所在地 |
| 8 | 商品 HTS 编号 | 至少需提供 6 位的 HTS 编码 |
| 9 | 集装箱装载地点 | 货物装入集装箱的地点 |
| 10 | 集拼方（装箱方）名称和地址 | 负责装载集装箱或安排装箱的一方 |
海运承运人需另行提供船舶积载计划和集装箱状态信息（即 10+2 中的“+2”）。
ISF 必须在何时提交？
ISF 必须在货物于外国出发港装上船舶前至少 24 小时提交。
简要来说：时间点从装船开始计算，不是开船，也不是抵港。如果您的货物周一下午 6:00 在上海装船，ISF 必须在周日晚上 6:00 前提交。
CBP 将第一份提单的提交日期作为判断 ISF 是否及时提交的“代理指标”，因为提单也须在装船前至少 24 小时提交。CBP 目前以船舶离港日期倒推 24 小时来评估 ISF 是否及时。
如果提交后货物信息发生变化（例如收货人、制造商或运输路线变更），必须在船舶抵达美国前更新 ISF。报关行可能会按每次修改加收 20 到 40 美元。
如果您迟交或完全未提交，会发生什么？
CBP 针对 ISF 不合规有多种执法手段，后果会随违规严重程度和发生频率逐步升级。
违约赔偿金。ISF 违规的标准罚款为每次 5000 美元。每份申报的潜在责任总额最高可达 10000 美元。违规情形包括未提交、迟交、提交信息不准确以及未撤回无效申报。
首次违规减免。首次违规可根据减轻情节减至 1000 到 2000 美元，例如能够证明已推进 ISF 合规措施。C-TPAT 成员还可获得最高 50% 的额外减免。
第二次及后续违规。CBP 可按 2500 美元结案处理违约赔偿金案件。“三次违规”政策已不再适用。各港口被要求在发现违规后 90 天内发出违约赔偿金通知。
货物扣留。CBP 可扣留您的集装箱，暂停交付，直至 ISF 问题解决。货物滞留港口期间，仓储费可能按每天 150 到 300 美元累积。
禁止装载（DNL）指令。对于完全未提交 ISF 的情形，CBP 可向外国港口的承运人发送禁止装载指令，阻止您的货物装船。
扣留与一般命令。在严重情况下，CBP 可暂不放行货物，并允许货物进入一般命令（政府监管）状态。进口商必须申请放行，并可能承担额外仓储和操作费用。
提高查验风险。反复发生 ISF 违规会推高您的 CBP 风险评分。风险评分越高，后续货物越可能被安排实物查验，产生 1000 到 5000 美元的查验费用，并导致每次延误 5 到 15 个工作日。这种连锁效应意味着，一次 ISF 错误也可能增加其他无关货物的成本和延误。
最常见的 ISF 申报错误有哪些？
1. 逾期提交
简要来说：这是最常见的违规情形，而且几乎总是可以避免。
迟交通常源于订舱确认获取延迟、进口商与海外供应商沟通不畅，或临近截止时间才联系美国持牌报关行。解决办法在于流程前置：下单并确认订舱后立即启动 ISF 提交，而不是等运输单证到齐再处理。
2. 使用贸易公司，而不是实际制造商
CBP 要求提供实际生产货物的工厂名称和地址，而不是促成销售的贸易公司或中间商。许多进口商只填写供应商名称，却没有核实该实体究竟是制造商还是仅为卖方。CBP 会重点审查此字段；当制造商数据与其掌握的信息不一致时，货物可能会被标记查验。
3. 提单号错误或缺失
ISF 上的提单号必须与承运人提交的提单一致。不一致会触发系统自动标记。海运承运人有时提供提单号较慢，从而延误 ISF 提交。应与您的货代建立流程，尽早取得提单号。
4. HTS 编码错误
ISF上的不准确HTS代码可能会标记您的货物进行检查。虽然ISF只需要6位代码（与海关申报所需的10位代码相比），但即使是6位错误也可能将您的货物置于触发检查的风险类别中。使用至少6位，并在可用时使用10位。如果您怀疑进口程序中存在分类差距，我们的 HTS 归类错误指南 涵盖了最常见的审计触发因素。
5. 未更新或撤回无效 ISF
如果订单取消、运输路线发生重大变化，或货物信息发生实质性变更，必须更新或撤回 ISF。未撤回无效 ISF 本身就是违规，可能触发违约赔偿金。许多进口商并未意识到这项义务。
ISF 适用于所有货物吗？
不适用。ISF 仅适用于通过船舶进入美国的海运货物。
| 货物类型 | 是否需要 ISF？ | 替代要求 |
|---|---|---|
| 海运货物（整箱或拼箱） | 是，ISF-10 | 不适用 |
| 空运 | 否 | 空运货物提前筛查（ACAS） |
| 来自加拿大/墨西哥的公路卡车运输 | 否 | ACE 电子舱单 |
| 铁路 | 否 | ACE 电子舱单 |
| 散装海运货物 | 一般豁免情形 | 视商品而定 |
| 过境/外贸区货物 | 简化版 ISF-5 | 减少所需数据项 |
关键定义：ISF-5 是适用于经美国转运至第三国或进入外贸区货物的简化申报版本。它只需提交 5 项数据，而非 10 项。
ISF 申报费用是多少？
申报本身费用不高，真正昂贵的是出错后的罚款。
| 费用项目 | 典型范围 |
|---|---|
| 美国持牌报关行 ISF 申报费 | 每次申报 $30 到 $80 |
| 一次性 ISF 保证金（如需） | $50 到 $75 |
| ISF 修订费 | 每次更改 $20 到 $40 |
| 迟交罚款（首次违规） | $1,000 到 $2,000（减轻后） |
| 迟交罚款（后续违规） | $2,500 到 $5,000 |
| 货物扣留期间仓储费 | 每天 $150 到 $300 |
| 查验费 | $1,000 到 $5,000 |
正确提交 ISF 的费用通常低于 $100。漏报或迟报 ISF 后，罚款、仓储费和查验费合计可能超过 $10,000。在所有合规要求中，做好 ISF 的投入回报率属于最高的一类。
如何建立一个不会错过截止日期的 ISF 流程
1. 在采购订单阶段触发申报，而不是等到装运时
不要等装运文件到齐后才启动 ISF 流程。只要订单已下达并确认订舱，您的美国持牌报关行通常就有足够信息开始收集 10 项数据。启动越早，就越有时间核实制造商信息、HTS 编码和提单号。
2. 在每份采购订单中强制填写制造商信息
将实际制造商的名称和地址设为采购订单模板中的必填字段。如果供应商是贸易公司，应要求其提供工厂信息，作为接单条件之一。这样可以消除 ISF 申报中最常见的数据缺口。
3. 与您的报关行建立沟通机制
您的美国持牌报关行需要订舱确认、提单号以及供应商/制造商详细信息，才能在装船前至少 24 小时完成申报。请明确由谁、在何时、向谁发送哪些资料。通过共享跟踪表，或将订单管理系统与报关行申报平台对接，可以减少人工交接，避免错过截止日期。
4. 每季度审计 ISF 合规情况
提取您的ISF申报记录，并将申报时间戳与船舶装载日期进行比较。识别任何迟交、修正或不完整的申报。跟踪修正的频率和最常需要更正的数据元素。利用这些数据来修复上游流程，无论是慢速供应商、不可靠的承运人，还是内部沟通缺口。有关更广泛的合规节奏，请参见我们的 进口商 90 天合规日历.
5. 注册 C-TPAT 以降低罚款
如果您的公司符合反恐贸易伙伴关系计划资格，加入该计划可使 ISF 罚款最高减免 50%，并降低所有货物被查验的可能性。对于海运量较大的进口商，C-TPAT 的价值远不止 ISF。
常见问题
什么是 ISF 申报？
ISF（进口安全申报），也称 10+2，是 CBP 对所有进入美国的海运货物要求提交的强制性电子申报。进口商需提供 10 项数据，承运人需提供 2 项数据。该申报必须在货物装船前至少 24 小时提交。
ISF 迟交罚款是多少？
标准违约金为每次违规 $5,000，每票申报的潜在责任总额可达 $10,000。首次违规可酌情减免至 $1,000 至 $2,000。C-TPAT 成员还可获得最高 50% 的额外减免。
ISF 必须在何时提交？
必须在货物于外国出运港装船前至少 24 小时提交。不是开航前 24 小时，也不是抵达美国前 24 小时。
ISF 适用于空运货物吗？
不适用。ISF 仅适用于海运货物。空运货物适用空运货物提前筛查（ACAS）计划；卡车和铁路运输则适用 ACE 电子舱单要求。
谁负责提交 ISF？
责任方是 ISF 进口商，即安排货物通过船舶运抵美国港口的一方。通常为记录进口商（IOR）、买方或收货人。报关行或货运代理可以代表进口商提交，但 ISF 进口商仍承担法律责任。
如果我完全不提交 ISF，会怎样？
CBP 可以向承运人发出禁装通知，拒绝准予卸货，将货物转入一般监管（政府保管），扣押货物，或处以 $5,000 至 $10,000 的违约金。
CBP 会因 ISF 违规扣留我的货物吗？
会。CBP 可以扣留您的集装箱并阻止交付，直至问题解决。扣留期间，仓储费用可能每天产生 $150 至 $300。
ISF 申报费用是多少？
ISF 申报的报关行服务费通常为每票 $30 至 $80。如需单票 ISF 保证金，费用通常为 $50 至 $75。修改费用通常为每次 $20 至 $40。
ISF-10 和 ISF-5 有什么区别？
ISF-10 是面向美国消费进口货物的标准申报，要求进口商提供 10 项数据。ISF-5 是面向经美国过境或进入外贸区货物的简化申报，仅要求 5 项数据。
ISF 违规会影响我后续发货吗？
会。反复发生 ISF 违规会提高您的 CBP 风险评分，从而增加后续所有货物被实物查验、扣留和加强审查的概率，即使这些货物本身没有 ISF 问题。
ISF 记录必须保留多久？
CBP 要求进口商至少保留 ISF 记录五年。在审计或合规检查时，相关记录必须可供查阅。
ISF 提交后可以更正吗？
可以，而且在信息变化时应及时更正。如果运输细节发生变化，必须在船舶抵达美国前更新 ISF。但在 24 小时截止时间之后作出的修改，不能追溯补救迟交问题。按时提交后再修改的 ISF，与首次提交即迟交的 ISF，处理方式不同。
本指南反映了截至2026年4月30日的ISF申报要求和CBP执法实践。ISF适用于所有进入美国的海洋货物，无论其价值、商品或贸易计划。进口商应与其报关行协调ISF申报，并监控CBP货物系统消息服务（CSMS）以获取更新。来源包括19 CFR §149（进口商安全申报）、CBP CSMS关于ISF执法的消息，以及2002年贸易法/2006年安全港法。本文章仅供参考，不构成法律建议；请咨询持牌报关行以获取特定运输的建议。