变化内容
美国消费品安全委员会（CPSC）于2024年12月批准了一项最终规则，将从根本上改变进口商提交产品安全认证数据的方式。该规则已于2025年1月8日刊登在《联邦公报》，作为对16 CFR第1110部分的修订。
在该规则实施前，进口商只需留存合规证书，并在CPSC或CBP要求时提供。实际操作中，CPSC通常只有在选中特定货物进行查验后才会收集证书。大多数进口商从未被要求主动提交证书数据。
这一做法将于2026年7月8日改变。自该日起，进口商必须在进口申报时，通过CBP的自动商业环境（ACE）以电子方式传输合规证书数据。这不是自愿项目。凡进口受CPSC安全标准、规则或禁令约束的成品消费品，均必须遵守该要求。
对于从外贸区（FTZ）进入美国市场的产品，该要求将于2027年1月8日生效。
谁必须遵守
电子申报要求适用于所有将受监管消费品进口至美国用于消费、仓储或分销的美国进口商（IOR）。包括：
儿童产品进口商。任何设计用于或主要面向12岁及以下儿童、且受儿童产品安全规则约束的产品，均需提供儿童产品证书（CPC）。这包括玩具、婴儿床、婴儿推车、汽车座椅、儿童服装、喂养用品以及数百个其他产品类别。
一般用途产品进口商。需提供一般合格证书（GCC）的产品包括打火机、床垫、干墙、全地形车设备以及其他受CPSC强制性标准监管的消费品。
小额货物。此前符合800美元小额豁免（de minimis）门槛的产品，仍需遵守电子申报要求。该规则不提供基于货值的豁免。即使是低货值消费品进口，也必须在进口申报时包含证书数据。
报关行作为IOR。当报关行担任美国进口商（IOR）时，由报关行负责以电子方式申报证书数据。不过，报关行可以将货主、买方或收货人列为履行CPSC证书要求的责任方，尤其是在报关行缺乏足够产品信息、无法提供认证数据的情况下。
超过2400个美国协调关税表代码被纳入该要求范围。只要您的产品归入这些代码，就会受到影响。
必须提交哪些数据
进口商可通过两种方式经ACE向CBP传输证书数据。
选项1：完整PGA消息集
在每票进口申报中提交完整的数据元素。至少需要以下七项数据：
签发证书的制造商或自有品牌商身份；证书所涵盖产品的识别信息；产品必须符合的所有适用消费品安全规则、禁令、标准和法规；对产品进行测试的任何CPSC认可实验室身份；最近一次测试的日期和地点；保存测试记录人员的联系信息；以及所依据的任何测试豁免信息。
测试URL、测试报告密钥和测试报告ID等附加字段为可选项，但建议提供。
选项2：参考PGA消息集（通过产品注册系统）
进口商可以提前将证书数据上传至CPSC产品注册系统，而不是在每票进口申报中提交完整数据集。进口申报时，申报人只需提交指向已存储证书的参考标识符。该方式旨在减少重复录入，适合反复进口相同产品的进口商。
产品注册系统目前已开放注册。进口商可以通过自助注册创建企业账户。但根据《联邦公报》通知，一旦参与者达到2000名上限，自助注册将关闭。强烈建议进口商尽早注册，以确保名额并开始测试系统。
如果您没有准备好，会发生什么
CPSC已表示，不打算仅因未进行电子申报就要求CBP拒绝产品入境。初期，ACE系统会发送警告信息，而不会因缺少PGA数据自动拒绝申报。
但这不应被理解为没有后果的宽限期。CPSC仍将继续执行进口消费品的证书要求，并可能向CBP提出请求，对不合规产品启动扣押。电子申报数据会直接进入CPSC的风险评估方法（RAM），该方法通过算法为进境货物分配风险评分。未提交证书数据或数据不完整的产品，可能获得更高风险评分，从而导致更频繁的查验、扣留和延误。
不合规进口商可能面临的实际后果包括：
货物延误。因证书数据缺失或不完整而被RAM标记的进口申报，将面临查验，清关时间可能因此延长。
仓储费和滞期费。货物在港口等待查验或处理期间，相关仓储费用会持续累积。对于大批量进口商，这些成本会迅速上升。
审计审查增加。长期未进行电子申报的进口商会形成负面合规记录，不仅影响CPSC监管货物，也会影响其与CBP的整体关系。
民事和刑事处罚。不遵守认证要求即违反《消费品安全法》。该违规行为可能导致民事处罚、刑事处罚、资产没收和产品召回。
很少有人提醒的注册问题
多个来源显示，完成CPSC产品注册系统的注册流程可能需要相当长时间。等到6月才注册的进口商，可能会发现自己无法在7月8日截止日期前获得系统访问权限。自愿阶段2000名参与者的上限，也进一步增加了紧迫性。
即使完成注册，仍需要时间熟悉系统。产品注册系统要求进口商上传详细证书数据，将产品与适用安全标准关联，识别测试实验室，并管理测试豁免代码。此前从未使用过CPSC产品注册系统的企业，通常需要数周而不是数天来配置账户并验证数据。
许多产品的测试周期也可能长达数周甚至数月。如果您现有的合规证书不完整、已过期，或缺少CPSC认可实验室测试支持，就无法在一夜之间补齐。必须先完成测试并签发证书，才能上传至注册系统或通过完整PGA消息集申报。
7月8日前完成准备的五个步骤
1. 确定每一项需要认证的产品
根据CPSC监管的HTS代码清单，审查您的完整产品目录。确定哪些产品需要CPC（儿童产品）或GCC（一般用途产品）。如果不确定某项产品是否属于CPSC管辖范围，请查阅CPSC网站或联系电子申报支持团队。不要因为某个产品过去从未被标记，就假定其不在监管范围内。
2. 审核现有证书
对于每项受监管产品，确认是否已有有效合规证书，证书是否引用所有适用安全标准和法规，测试是否由CPSC认可实验室完成，以及测试结果是否仍为最新。缺少必要数据字段、引用过期测试，或根本未经过适当测试的证书，无法通过电子申报审查。
3. 立即注册产品注册系统
不要等待。自助注册流程已开放，但名额限制为2000名参与者。即使您计划使用完整PGA消息集而非参考方式申报，在自愿阶段熟悉CPSC系统也是风险最低的准备方式。自愿阶段出现的错误不会影响您的风险评分，也不会导致货物延误。
4. 与您的报关行协调
您的报关行将在进口申报时负责通过ACE传输PGA消息集数据。他们需要了解哪些产品需要CPSC认证、您计划采用哪种申报方式（完整或参考），以及证书数据将存放在哪里。如果您的报关行尚未准备好处理CPSC电子申报，应立即开始沟通。有些报关行可能需要更新软件或工作流程，以适应新的数据要求。
5. 将测试纳入生产排期
如果您的任何产品需要新的或更新后的测试来支持有效证书，请立即启动测试。根据产品类别和实验室能力，测试周转时间可能从两周到数月不等。7月8日之后抵达美国港口的产品，如果证书背后没有有效且最新的测试支持，将面临风险。
为什么这个截止日期比看上去更重要
CPSC电子申报强制要求的生效时间，对进口商而言几乎是最不利的节点。它发生在7月24日第122条附加费到期前两周、USMCA审查期间，同时也处于现代美国贸易史上最复杂的关税环境之中。
合规团队已经在同时应对关税叠加、IEEPA退款申请、小额入境规则变化以及持续的归类更新。在此基础上再增加一项新的强制性数据提交要求，确实会提高进口商因事务过载而错过截止日期的风险。
这也正是提前准备的进口商将获得优势的原因。当竞争对手在7月忙着摸索产品注册系统、修补证书并与不堪重负的报关行协调时，4月和5月已经处理完这些事项的企业，将看到货物更顺利地完成清关，避免不必要的延误。
合规不只是为了避免处罚。在一个每延误一天都会带来仓储成本、销售损失和资金占用的贸易环境中，快速、顺畅完成清关本身就是竞争优势。CPSC电子申报强制要求再次提醒进口商：您的合规基础设施必须能够承受变化，而不是在变化来临时失灵。
本指南反映了截至2026年4月3日的CPSC电子申报要求。最终规则于2025年1月8日在《联邦公报》上发布（90 Fed. Reg. 1800）。进口商应监控CPSC电子申报网页，并咨询持牌报关行以获取针对其产品和申报流程的具体指导。