什么是UFLPA，以及它为何关系到每一位进口商
《维吾尔族强迫劳动预防法》于2021年12月签署成为法律，并于2022年6月21日生效。这是美国历史上最强有力的强迫劳动贸易执法工具，彻底改变了与中国新疆维吾尔自治区（XUAR）相关进口货物的举证责任。
在UFLPA实施之前，CBP必须证明特定货物由强迫劳动生产，才能予以扣留。UFLPA则完全改变了这一标准。现在，只要CBP怀疑任何货物与XUAR或UFLPA实体清单上的实体有关，该货物即被默认推定为由强迫劳动生产，除非进口商能够提供相反证据。
举证标准是“明确且令人信服的证据”，这是极高的门槛。普通供应商证明、格式化函件和基础发票并不足够。CBP要求提供完整文件，追溯从原材料到成品的全供应链，包括采购订单、生产记录、运输记录、原产地证书和实验室检测结果。
UFLPA实体清单由强迫劳动执法工作组（FLETF）维护，目前包含144个实体，覆盖多个行业，分布在XUAR及中国其他省份。由这些实体生产的货物，或含有这些实体任何投入品的货物，均自动适用可反驳推定。
这些数字足以改变您对合规的看法
自UFLPA生效以来，CBP已审查超过18,000批货物，累计价值约38.1亿美元。执法量在2025财年达到峰值，CBP因UFLPA审查而暂扣约7,325批货物，较上一年增加50%以上。
放行率才是问题的关键。2025财年被暂扣的货物中，最终获准进入美国市场的仅约6.5%。如果把早期年份一并计算，自UFLPA实施以来的整体放行率已降至约35%，且在当前执法态势下仍呈下降趋势。
这在实务中意味着：如果您的货物因UFLPA被扣留，最终获放行的可能性很低。货物要么被排除在美国市场之外（拒绝入境并退运或销毁），要么您将面临漫长且成本高昂的文件提交流程，而结果仍未必能放行。
扣留带来的财务影响远不止货物本身的价值。货物滞留港口期间，仓储费、滞港费和滞箱费每天都在累积。客户在等待迟迟未到的产品。营运资金被锁定在无法销售的库存中。如果您承担合同交付义务，逾期交付还可能触发罚款，甚至导致客户流失。
哪些因素会触发UFLPA扣留
CBP的目标筛查系统会根据多项风险指标评估进口货物。了解哪些因素会引发审查，有助于您判断自身风险。
直接从XUAR采购。任何全部或部分在新疆维吾尔自治区开采、生产或制造的产品，都会自动适用可反驳推定。这是最直接的触发因素。
从UFLPA实体清单企业采购。如果供应链任一层级的实体出现在实体清单上，该批货物即被推定为使用强迫劳动生产。该清单会定期更新，以纳入新的相关实体。
高风险产品类别。CBP和FLETF已确定优先执法行业，包括太阳能电池板及含有多晶硅的组件（新疆在全球多晶硅生产中占据主导地位）、棉纺织品、服装及各加工阶段的纱线（新疆约占中国棉花产量的85%）、番茄制品（包括番茄酱、调味酱和罐装番茄）、含硅基材料的电子元件、锂离子电池和储能系统、PVC产品、汽车铸件和零部件，以及包括锂、石墨、钴和镍在内的若干金属和矿物。
混合供应链。即使您的特定货物并非源自新疆，只要在生产过程中与疑似使用强迫劳动制造的材料混合，也可能被扣留。对于原材料来自多个来源的商品，这一点尤其重要。
下游供应商以外的关联。CBP越来越关注一级供应商以下的供应链环节。该机构会审查原材料在哪里开采、在哪里精炼和加工，以及在哪里转化为生产投入，尤其关注这些活动发生在中国，或涉及与强迫劳动存在已知或疑似关联的实体的情况。既往采购关系也会被纳入考量。
UFLPA并不只适用于中国商品
这是许多进口商容易忽视的关键点。UFLPA适用于任何含有来自XUAR或实体清单企业投入物或组件的产品，无论最终产品在哪里组装。
在越南缝制的服装，如果使用新疆棉纱线，受UFLPA约束。在马来西亚组装的太阳能电池板，如果使用在XUAR生产的多晶硅，受UFLPA约束。在墨西哥制造的汽车零部件，如果使用由实体清单企业加工的铝，受UFLPA约束。
商业发票上列明的国家并不决定UFLPA是否适用。关键在于每一项重要投入的来源。进口商从越南、印度、墨西哥或任何其他国家采购，并不意味着可以豁免；只要供应链中含有与新疆存在关联的中国组件或原材料，仍可能受到执法影响。
CBP已对来自马来西亚、柬埔寨、越南、泰国、印度、孟加拉国、菲律宾和尼加拉瓜的货物采取强迫劳动执法行动。执法范围广泛，并且仍在扩大。
新的强迫劳动门户
自2026年1月21日起，CBP要求所有进口商通过强迫劳动门户提交与UFLPA相关的审查材料和文件。该门户是适用性审查的集中提交平台（用于证明您的货物与XUAR或实体清单无关），也用于申请可反驳推定例外、提交扣留放行令项下被扣货物的可接受性审查，以及提交CAATSA例外申请。
这一强制门户取代了此前的非正式提交流程。尚未注册访问权限的进口商，应在发生扣留前完成注册，而不是等到扣留发生后再处理。提前准备好门户账户、提交流程和文件包，可在货物被扣留时节省关键时间。
如何建立UFLPA合规程序
1. 梳理完整供应链
不要停留在一级供应商。应识别参与货物生产的每一个实体，从原材料开采到最终组装均需覆盖。对每个实体，记录公司名称、所在地、生产角色，以及其提供的具体材料或组件。并对每个实体进行UFLPA实体清单筛查。
这是最耗时的一步，也是大多数进口商最容易跳过的一步。但它也是决定货物能否完成清关、还是滞留港口的关键。
2. 收集并维护文件证据
针对供应链的每一个层级，应保存采购订单和合同、商业发票和付款记录、运输及物流文件（提单、装箱单、货运记录）、生产记录和制造日志、原材料原产地证书、实验室检测结果（尤其是棉花、多晶硅和金属），以及第三方社会责任合规机构出具的审计报告。
这些文件必须证明从原材料到成品之间存在清晰、连续、不间断的监管链。文件中的任何缺口，都可能被视为供应链无法核验的证据。
3. 制定扣留应对计划
不要等到货物被扣留后，才开始决定如何应对。现在就应制定计划，包括指定负责管理UFLPA扣留事项的人员、访问强迫劳动门户并提交文件的流程、所有供应链文件的存放位置和整理方式、通知客户及物流合作伙伴的沟通方案，以及判断是否对扣留提出异议或选择退运货物的标准。
CBP发布的最佳实践显示，完整文件包的平均审查周期为两到三周。但关键在于“完整”。不完整的文件包无法进入有效审查，仓储费用的计时仍会继续。
4. 对重复发货使用摘要追溯报告
如果某一供应链此前已由CBP审查并放行，您可以提供摘要追溯报告，大幅加快后续发货的审查。该报告应列明所有供应商和生产阶段，并引用此前已获放行的供应链。这种做法可帮助CBP快速核验新批次货物是否沿用了已获批准货物的相同路径。
5. 定期审计供应商
供应链会不断变化。去年在本地采购的供应商，今年可能已转向从新疆采购更低价的原料。每年开展供应商审计，并在合同中要求供应商就任何采购变更向您通知，是维持UFLPA合规的最低要求。
不断扩大的执法环境
UFLPA执法并未收缩，而是同时向三个方向扩展。
更多产品类别。早期执法主要集中在棉花、多晶硅和番茄制品。如今范围已扩大至锂离子电池、汽车零部件、PVC、电子产品和关键矿物。随着FLETF识别新的风险领域，其他行业随时可能被纳入。
更多国家。美国与马来西亚、柬埔寨、越南、泰国和孟加拉国签署的新双边贸易协议中，包含要求这些国家实施自身强迫劳动进口禁令的条款。全球强迫劳动执法基础设施正在成形，而不再只是美国单方面的机制。
更多法律工具。预计USMCA审查将强化强迫劳动执法条款，包括扩大快速反应劳动机制的使用，并在北美供应链中更广泛适用强迫劳动进口禁令。2026年启动的新301条调查中，有60项专门针对多个经济体的强迫劳动做法。
对进口商而言，趋势已经很清楚：强迫劳动合规正在成为进口环境中一项长期且不断扩展的要求。现在建立合规程序的成本，只是单票货物被扣留所造成成本的一小部分。
不作为的真实成本
UFLPA扣留不是简单的文件麻烦，而是会扰乱整个运营的业务风险。货物滞留港口期间，每天都会产生仓储费用。未能按时收到产品的客户会寻找替代供应商。被扣库存占用流动资金，使其无法投入其他用途。应对扣留和准备响应文件的法律费用可能高达数万美元。与强迫劳动执法行动公开关联所带来的声誉损害，也可能影响客户关系、投资者信心和品牌价值。
将UFLPA合规视为可避免成本中心的进口商，往往会在执法真正落到自己身上时付出最高代价。把它视为运营纪律的进口商，拥有已梳理的供应链、成体系的证据文件和预先准备的应对计划，才更有可能让货物顺利完成清关。
在当前贸易环境下，您的货物已经要应对关税叠加、归类复杂性以及优先文件要求，再把强迫劳动合规纳入其中，确实会让人感到压力巨大。但这不是可选项。现在就将其纳入合规基础设施的进口商，而不是在收到扣留通知后才仓促应对的进口商，才更有能力保持货物流动并持续服务客户。
本指南反映了截至2026年4月3日的UFLPA执法实践和CBP要求。UFLPA实体名单、执法优先事项和审查程序会定期更新。进口商应监控CBP强迫劳动执法页面，检查供应商是否符合当前的实体名单，并咨询持牌的报关行或贸易顾问，以获取针对其供应链的具体指导。