发生了什么，以及这将如何影响您的利润
2026年2月20日，美国最高法院在Learning Resources, Inc.诉特朗普案中裁定，总统依据国际紧急经济权力法（IEEPA）征收关税超越了其权限。该裁定使适用于全球进口商品、税率达10%或更高的互惠关税制度失效，包括针对中国、加拿大和墨西哥的激进加征措施。
涉及金额十分惊人。2025年1月至2026年初，基于IEEPA征收的关税带来了约1420亿美元海关收入。大部分资金来自如今在法律上有权申请退回的美国进口商。
但每个进口商都必须清楚：退款不会自动发放。您必须提出申请，而且流程设有严格的资格窗口、技术要求和很容易错过的截止日期。
CAPE系统：CBP将如何处理退款
美国海关和边境保护局正在自动化商业环境（ACE）内建设一个名为“进口申报综合管理和处理”（CAPE）的新模块。IEEPA退款申请只能通过该机制处理。
CAPE预计将在2026年4月20日左右上线。第一阶段将覆盖所有已支付或已存入IEEPA关税的进口申报中约63%的申报记录。
流程分为四个步骤：
步骤1：提交申请。记录进口商（IOR）或其美国持牌报关行通过ACE网络门户提交CAPE声明。申请需要上传一份CSV文件，列明受影响的进口摘要申报。系统会自动检查格式、完整性和资格。
步骤2：批量处理。CAPE会自动从每一票通过验证的进口申报中删除与IEEPA相关的协调关税表（HTSUS）代码，并重新计算应缴总关税，计算方式等同于IEEPA关税从未适用。
步骤3：清算或重新清算。CAPE会为每一票进口申报安排最终确定日期。系统将处理清算，即针对尚未最终确定的申报；以及重新清算，即针对此前已最终确定但符合更正资格的申报。
步骤4：发放退款。退款将按记录进口商和清算日期合并，并通过ACH电子付款发放。利息按当前企业利率6%计算。
CBP估计，在没有合规问题触发额外审查的情况下，自申请被接受之日起，退款发放最长可能需要45天。
第一阶段的合格与不合格情形
CAPE第一阶段将受理以下申请：
未清算的进口申报（CBP尚未完成最终核定的申报）
处于19 U.S.C. § 1501规定的90天自愿重新清算窗口期内的进口申报
在ACE中状态显示为“暂停”、“延长”或“审查中”的进口申报，包括仍处于暂停状态的反倾销和反补贴关税（AD/CVD）申报
保税仓储进口申报及仓储提货申报（IEEPA代码将被移除，但退款会在该申报按正常仓储流程完成清算后发放）
第一阶段不包括：
已超过90天重新清算窗口期的最终清算进口申报（此类申报需等待后续CAPE阶段处理，时间表尚未公布）
标记为对账或已纳入退税申请的进口申报
因单个进口申报摘要涉及多个收款日期而需要复杂利息计算的进口申报
国际贸易法院已命令CBP最终处理已最终清算进口申报的退款，但该扩展安排的具体日期尚未确定。
每个进口商现在应立即完成的五件事
1. 审核您的IEEPA关税风险敞口
提取2025年和2026年所有包含IEEPA相关HTSUS条款的进口申报摘要，量化已缴关税总额。按清算状态区分申报：未清算、清算后90天内，以及已最终清算，以便明确哪些符合第一阶段资格，哪些不符合。
2. 注册电子退款
CBP已宣布，自2026年2月6日起，所有退款将通过ACH以电子方式发放。根据最新报告，近27,000名进口商已完成数字退款注册，约占受IEEPA影响进口申报的78%。如果您尚未注册，请立即核验银行信息、ACE账户访问权限以及CBP 4811 表格指定信息。
3. 对已清算的进口申报提交抗议
对于任何已清算的进口申报，请在清算后180天内向CBP提交正式抗议，即使CAPE尚未上线。这样可以暂停最终清算日期，并保留您的退款权利。在法院关于已最终清算进口申报命令的执行方式尚未完全明确之前，提交抗议仍是最稳妥的防御措施。
4. 准备CSV提交文件
CAPE要求通过CSV上传提交申报层级数据。请从现在开始整理您的进口申报摘要，核验HTS归类、关税计算和美国进口商（IOR）信息是否准确，并与ACE记录保持一致。任何单项数据不匹配，都可能导致申请延迟或被拒。
5. 评估您的财务风险
IEEPA关税可能已计入库存成本，或已在以往期间通过销售成本入账。请与财务团队协作，评估退款及相关利息应如何反映在当前财务报表中。如果您与供应商或客户的商业协议包含关税分摊条款，请确认追回资金的归属。
进口商需要跟踪的时间表
| 日期 | 事件 |
|---|---|
| 2026年2月20日 | 最高法院推翻IEEPA关税 |
| 2026年2月24日 | CBP停止征收IEEPA关税 |
| 2026年3月4日 | CIT裁定所有进口商均有权获得退款 |
| 2026年3月27日 | CIT命令对已最终清算进口申报发放退款 |
| 2026年4月1日 | CIT确认CBP将按计划在4月20日截止日期前完成相关工作 |
| 2026年4月14日 | 下一份CBP状态报告提交法院 |
| ~2026年4月20日 | CAPE第一阶段预计上线 |
| 提交后45天 | 预计退款到账窗口 |
| 2026年5月4日 | 关键截止日期。请持续关注政府上诉进展 |
| 待定 | CAPE第二阶段将面向已最终清算进口申报 |
这对您的到岸总成本策略意味着什么
IEEPA退款并不只是一笔一次性意外收益。它释放出的信号是：当前关税环境存在根本性不确定性。此前推高您到岸总成本的关税，所依据的法律授权已被最高法院否定。与此同时，Section 232、Section 301以及新的Section 122附加费仍然完全有效。
真正成功的进口商，不只是最快提交退款申请的一批企业。他们会借此机会从源头重建关税管理体系：正确进行商品归类，测算每一项适用关税下的到岸总成本，并确保企业没有不必要的资金流出。
如果您目前的流程仍依赖电子表格、个人记忆，或寄希望于报关行替您捕捉所有信息，IEEPA事件已经清楚展示了这种做法的代价。
本指南反映截至2026年4月3日的信息。IEEPA退款流程正在迅速演变。进口商应监控CBP公告、法院文件，并咨询持牌的报关行以保护他们的退款权利。