USMCA与NAFTA：美国进口商和制造商需要关注的关键变化
美国-墨西哥-加拿大协议于2020年7月1日取代NAFTA，从根本上改写了1.4万亿美元北美贸易的规则。更严格的汽车原产地规则、新增的劳动价值含量要求、数字贸易章节以及16年日落条款——每一项变化都会直接影响企业的进口、制造和合规记录管理。
预约 30 分钟通话美国-墨西哥-加拿大协议于2020年7月1日取代NAFTA，从根本上改写了1.4万亿美元北美贸易的规则。更严格的汽车原产地规则、新增的劳动价值含量要求、数字贸易章节以及16年日落条款——每一项变化都会直接影响企业的进口、制造和合规记录管理。
预约 30 分钟通话北美自由贸易协定于1994年1月1日生效，建立了当时全球最大的自由贸易区之一。在26年的实施期间，NAFTA取消了美国、墨西哥和加拿大之间的大部分关税，并推动北美供应链一体化发展，尤其是在汽车、电子和农业领域。到2020年，NAFTA项下三边贸易额每年已超过1.2万亿美元。不过，批评者认为NAFTA的原产地规则过于宽松，尤其是汽车产品规则允许过多非北美成分仍享受优惠待遇。
美国政府于2017年5月宣布有意重新谈判NAFTA。经过14个月谈判，USMCA文本于2018年9月30日达成一致，并于2018年11月30日由三国领导人签署。2019年12月10日，各方签署修订协议，以解决劳动和环境执法问题。墨西哥于2019年6月批准该协议，美国于2020年1月通过USMCA实施法案予以批准，加拿大于2020年3月批准。该协议于2020年7月1日生效，并同时全面取代NAFTA。
| 条款 | NAFTA | USMCA |
|---|---|---|
| 汽车RVC（乘用车） | 62.5%（净成本） | 75%（净成本） |
| 劳动价值含量 | 无 | 40%（乘用车），最低工资为16美元/小时；45%（轻型卡车） |
| 钢铝采购要求 | 无 | 70%的钢和铝必须为北美原产 |
| 核心汽车零部件RVC | 无单独要求 | 发动机、变速器、车身/底盘为75% |
| 最低限度阈值 | 7%（交易价值） | 10%（交易价值或总成本） |
| 原产地证书格式 | CBP表格434（规定格式） | 任何包含9项必需数据元素的文件 |
| 可认证原产地的主体 | 仅出口商 | 出口商、生产商或进口商 |
| 统一认证有效期 | 最长1年 | 最长4年 |
| 数字贸易条款 | 无（NAFTA早于电子商务兴起） | 设有专门章节；禁止对数字产品征收关税 |
| 知识产权保护 | 20年专利保护，执法有限 | 强化商业秘密保护；生物制品10年数据保护（后期修改） |
| 日落条款 | 无（永久性协议） | 16年期限；第6年进行联合审查，如各方未全部确认延长，则改为每年审查 |
| 争端解决（国家间） | 第20章小组 | 第31章小组，时间表更快 |
| 投资者-国家争端解决 | 三国全面适用ISDS | 加拿大取消ISDS；墨西哥有限适用ISDS（特定行业） |
| 货币操纵 | 无相关条款 | 第33章：承诺采用由市场决定的汇率 |
| 劳动执法 | 附属协议（NAALC）；执法有限 | 纳入核心章节；快速响应劳动机制用于设施层面的执法 |
从NAFTA规定的CBP表格434转变为USMCA灵活的认证格式，既带来了机遇也带来了风险。进口商现在可以自己完成 原产地认证 ，而不再仅依赖出口商。统一认证可以覆盖最长四年，而不是一年。然而，缺乏规定格式意味着认证者必须确保所有九个数据元素都存在——遗漏任何一个元素都会导致CBP拒绝。习惯于NAFTA表格的公司必须更新其模板、系统和培训，以反映USMCA的要求。
USMCA将最低限度阈值从NAFTA下的7%提高至10%。这意味着产品可以包含最高10%（按价值计算）的非原产材料，即使这些材料未满足关税税则转变要求，产品仍可能享受优惠待遇。对于处在USMCA资格边缘的进口商来说，这一提高可能决定产品能否合格。不过，某些产品仍不适用最低限度规则，包括乳制品、花生和特定农产品。
虽然某些特定产品的规则与NAFTA相似，但许多在USMCA下变得更加严格。汽车行业经历了最剧烈的变化（详见下文），但化学品、纺织品和机械等其他行业也进行了规则调整。根据NAFTA合格的进口商必须验证其产品在USMCA下仍然合格 产品特定规则。假设NAFTA的连续性是一个常见且昂贵的错误。
USMCA数字贸易章节（第19章）禁止对电子传输的数字产品征收关税，禁止强制要求数据本地化或使用本地计算设施，并保护源代码免于被强制披露。对于在北美销售数字产品或运营电子商务平台的进口商而言，这些条款提供了NAFTA时期所没有的法律确定性。该数字贸易章节也被视为其他贸易协定的参考范本，反映了自NAFTA于1994年实施以来数字商务的快速发展。
美国在 2026年USMCA联合审查未同意延长USMCA，但USTR表示该协议仍然有效。未延长与撤回不同：根据第34.6条，想要退出的国家必须向其他国家发出书面通知，其撤回在该通知后六个月生效。
由于美国未确认延长，USMCA第34.7条现要求三国每年进行一次联合审查。下一次为2027年年度联合审查。
除非三国均确认延长，否则USMCA将于2036年7月1日终止。在此之前，各国政府首脑仍可随时通过书面确认将协议延长16年。加拿大和墨西哥均表示支持续签该协议。
USTR正在就2027年年度联合审查征求公众意见，截止时间为2027年1月12日晚上11:59（东部标准时间），档案号USTR-2026-0595，网址comments.ustr.gov。公开听证会发言申请请提交至档案号USTR-2026-0596。听证会日期尚未公布。
USMCA于2020年7月1日正式取代NAFTA。时间线如下：NAFTA于1994年1月1日生效；2017年5月宣布重新谈判；USMCA文本于2018年9月30日达成一致，并于2018年11月30日签署。经修订后，墨西哥于2019年6月批准，美国于2020年1月批准，加拿大于2020年3月批准。协议于2020年7月1日生效。自该日起，所有NAFTA条款均被取代，NAFTA时期的原产地证书（CBP Form 434）不再有效。
不可以。NAFTA原产地证书（CBP Form 434）已不再有效，不能再用于申请墨西哥或加拿大进口货物的优惠关税待遇。2020年7月1日之后提交的所有进口申报，均必须使用USMCA原产地认证格式。与NAFTA不同，USMCA不要求使用固定表格；认证可以出现在任何文件中，只要包含USMCA第5.2条和附录5-A规定的九项最低数据要素即可。使用NAFTA证书提交的申报将被拒绝适用优惠待遇。
USMCA包含一项16年日落条款（第34.7条）：除非三国均确认希望再延长16年，否则该协议将于2036年7月1日终止。在2026年7月1日首次联合审查中，美国未同意延长。USMCA仍然有效，三国现改为每年进行一次联合审查；在2036年7月1日前，各国政府首脑仍可随时通过书面确认延长该协议。NAFTA没有日落条款，原本设计为长期有效。USMCA的日落条款为长期投资决策带来了监管不确定性。
USMCA对汽车行业作出了最重大的调整。乘用车的区域价值含量门槛从NAFTA下的62.5%提高至USMCA下的75%。协议还新增劳动价值含量要求：乘用车价值的40%必须由时薪至少16美元的工人生产。车辆生产商所用钢铁和铝的70%必须来自北美。发动机、变速器等核心零部件也各自适用75%的RVC门槛。这些规则是所有贸易协定中最严格的汽车原产地规则之一。