76项新的301条调查：美国进口商在4月15日前需要了解的事项

2026年3月11日和12日，USTR启动了美国历史上范围最广的一次301条款贸易权力行动：同时发起76项调查，分别针对16个经济体的制造业过剩产能，以及60个经济体未能执行强迫劳动进口禁令的问题。这些调查旨在于122条款附加费7月24日到期前，形成新的、永久性的、按国家设定的关税，用以取代临时性的122条款附加费。公众意见提交截止日期为2026年4月15日。如果您的供应链涉及正在接受调查的60余个经济体中的任何一个，您的关税税率可能在数月内发生变化。

核心要点

USTR于2026年3月11日和12日启动了两组301条款调查：一组针对16个经济体的结构性制造业过剩产能，另一组针对60个经济体未能执行强迫劳动进口禁令的问题。

两项调查的书面公众意见提交截止日期均为2026年4月15日。公众听证会将分别于4月28日（强迫劳动）和5月5日（过剩产能）开始。

USTR承诺按“加速时间表”完成这些调查，目标是在2026年7月24日122条款到期时，准备好替代性关税措施。

301条款关税没有法定税率上限，也没有到期日。它们被视为已被撤销的IEEPA关税最具持久性的替代方案。

在强迫劳动调查中，60个经济体占2024年美国全部商品进口的99%。

进口商应立即识别受影响的产品、原产国和供应链，并启动情景建模。

什么是301条款调查？

1974年贸易法第301条授权美国贸易代表调查“非合理或歧视性”的外国贸易做法，只要这些做法“对美国商业造成负担或限制”。如果调查作出肯定裁定，USTR可以征收关税、实施贸易限制或采取其他补救措施。

简而言之，301条款是美国政府用来建立永久性、按国家设定关税的法律机制，以取代临时性的122条款附加费。不同于122条款（上限为15%，期限为150天），301条款关税没有税率上限，也没有到期日。

关键定义：结构性过剩产能，是指制造能力长期超过国内和全球需求，通常依靠政府补贴、低于市场利率的贷款或其他政策干预维持，使生产活动脱离市场信号。

301条款正是2018年起对中国商品加征关税所依据的同一法律基础。相关关税分四个阶段逐步提高至25%至100%，覆盖几乎所有中国进口商品。这些关税经历了4,000多起法律挑战，至今仍然有效。

哪些国家正在接受调查？

调查1：结构性过剩产能（16个经济体）

该调查于2026年3月11日启动，旨在审查以下经济体的制造业过剩产能是否对美国商业造成负担：

中国、欧盟（特别提及德国和爱尔兰）、日本、韩国、台湾、新加坡、越南、印度、印度尼西亚、马来西亚、泰国、柬埔寨、孟加拉国、墨西哥、瑞士和挪威。

USTR指称，这些经济体生产的商品超过其国内消费能力，造成持续贸易顺差并挤出美国生产。被提及的政府干预措施包括补贴、优惠贷款、货币政策做法、劳动和环境保护不足，以及维持无盈利能力的“僵尸”企业。

值得注意的是：加拿大不在本次调查范围内。

调查2：强迫劳动进口禁令（60个经济体）

该调查于2026年3月12日启动，旨在审查60个经济体是否未能实施并有效执行针对强迫劳动产品的进口禁令。这60个经济体构成美国进口商品的主要来源，占2024年全部进口商品的99%。

完整名单包括：阿尔及利亚、安哥拉、阿根廷、澳大利亚、巴哈马、巴林、孟加拉国、巴西、柬埔寨、加拿大、智利、中国、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、欧盟、危地马拉、洪都拉斯、香港、印度、印度尼西亚、伊拉克、爱尔兰、以色列、意大利、日本、约旦、韩国、科威特、马来西亚、墨西哥、摩洛哥、荷兰、尼加拉瓜、尼日利亚、挪威、阿曼、巴基斯坦、秘鲁、菲律宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、南非、斯里兰卡、瑞士、台湾、泰国、特立尼达和多巴哥、土耳其、乌克兰、阿联酋、英国、越南等。

值得注意的是：名单中包括与美国关系密切的盟友和发达经济体，如澳大利亚、加拿大、欧盟、以色列、日本、挪威、韩国、瑞士和英国，其中大多数从未受到美国主管机关有关强迫劳动的严重指控。这一广泛覆盖表明，本次调查意在为更大范围的关税权限建立法律基础，而不仅是解决少数国家的强迫劳动问题。

时间表是什么？

从3月11日到7月24日共135天。虽然Section 301调查通常须在12个月内完成，但USTR已明确表示将采用“更快的时间表”，意在Section 122到期前准备好替代性关税措施。

新关税可能会如何落地？

Section 301授权USTR对被调查经济体的商品按任何税率加征关税，且没有法定上限。关税可以按国家设置，即不同国家适用不同税率；也可以按产品设置，即不同产品类别适用不同税率。

最可能的结果，是形成一组按国家区分的关税税率，并调整至接近已被废止的IEEPA机制下的税率水平。在IEEPA下，税率因贸易伙伴而异。印度适用18%的税率。中国税率为10%（经双边协议减免后）。许多其他国家的税率介于10%至46%之间。

Section 301关税将使政府能够在更稳固的法律基础上，重新实施类似的按国家区分税率。不过，实际税率仍将取决于各项调查结果、收到的公众意见以及政治考量。

对进口商而言，这意味着固定的10% Section 122附加费，可能会被更高或更低的差异化税率取代。您在7月25日支付的关税，可能与7月23日适用的税率大不相同。

这些调查会如何影响您的供应链？

如果您从16个存在过剩产能问题的经济体采购

您的产品可能面临新的Section 301关税，并在现有最惠国税率、Section 232关税以及任何已实施的Section 301关税（如中国清单）之外叠加征收。USTR点名的受过剩产能影响的制造业领域包括钢铁、铝、金属加工、汽车及汽车零部件、太阳能电池板和可再生能源设备、电池和储能、电子产品和半导体、化学品和塑料、纺织品和服装、机械和工业设备以及消费品。

如果您的产品属于上述任何类别，且原产于16个被调查经济体之一，建议按10%至25%或更高税率，测算新增Section 301关税的影响。

如果您从60个强迫劳动调查经济体采购

由于这60个被调查经济体占美国商品进口的99%，几乎所有进口商都可能受到影响。强迫劳动调查为对任何被认定强迫劳动执法不足的国家商品加征关税提供了法律依据，适用范围可能相当广。

不过，实际影响将取决于USTR的调查结论，以及最终措施是普遍性关税还是针对性措施。供应链涉及强迫劳动风险较高国家（中国、马来西亚、泰国、越南、孟加拉国、柬埔寨）的进口商，面临的直接风险最大。

进口商应在4月15日前做什么？

1. 识别自身风险敞口

根据两份调查名单，梳理您的进口申报与原产国之间的对应关系。确认一旦这些原产地被加征新的Section 301关税，哪些产品、进口数量和完税价格会受到影响。

2. 考虑提交意见

USTR特别邀请公众就被调查做法是否不合理或具有歧视性、对美国商业造成的负担程度，以及USTR应采取的行动（包括任何额外关税或进口限制的“水平和范围”）提交意见。如果新关税会对您的产品造成不成比例的损害，或您掌握与被调查做法相关的信息，直接或通过行业协会提交意见，是影响最终结果最直接的方式。

3. 为主要产品测算关税情景

针对您从被调查经济体进口量最高的每个原产地，先计算当前总关税（最惠国+Section 232+Section 301+Section 122），再模拟如果Section 122附加费被10%、15%、20%和25%的新Section 301关税取代，会产生怎样的成本变化。这些情景之间的差距，就是您的风险区间。

4. 评估替代采购方案

如果情景测算显示某些原产地的成本将显著上升，应尽早在可能适用较低税率或享有更强自由贸易协定覆盖的国家寻找替代供应商。合格替代供应商的筛选和导入，应在新关税生效前完成，而不是等到生效后再启动。

5. 审查您的强迫劳动合规情况

强迫劳动调查对进口商施加了额外压力，要求他们证明其供应链不含强迫劳动成分。如果您尚未将供应链映射到下级供应商，筛查UFLPA实体名单，并建立文档证据包，请立即开始。基于强迫劳动调查结果的新301条款关税将增加现有UFLPA执法的负担，形成双重合规和成本负担。有关强迫劳动合规的完整指南，请参见我们的 UFLPA文章.

6. 关注听证会动态

4月28日和5月5日的听证会，将释放USTR政策方向最清晰的公开信号。USTR提出的问题、出席作证的行业以及程序整体基调，都将显示哪些国家和行业最可能面临最严厉的新关税。

常见问题

新的Section 301调查是什么？

USTR于2026年3月11日和12日启动了76项调查：其中16项针对结构性制造业过剩产能，60项针对未能执行强迫劳动进口禁令。这是美国历史上最大规模的Section 301权力同步动用。

为什么会启动这些调查？

政府表示，这些调查旨在为永久性关税建立法律基础，以取代将于2026年7月24日到期的临时Section 122附加费。Section 301提供的是没有税率上限、也没有到期日的关税授权。

公众意见提交截止时间是什么时候？

2026年4月15日，美国东部时间晚上11:59。意见必须通过USTR电子门户提交。

公众听证会何时举行？

强迫劳动听证会将于2026年4月28日开始。过剩产能听证会将于2026年5月5日开始。两场听证会均在华盛顿特区的美国国际贸易委员会举行。

哪些国家正在接受过剩产能调查？

中国、欧盟、日本、韩国、台湾、新加坡、越南、印度、印度尼西亚、马来西亚、泰国、柬埔寨、孟加拉国、墨西哥、瑞士和挪威。加拿大不在名单内。

哪些国家正在接受强迫劳动调查？

60个经济体覆盖美国主要进口来源，占2024年进口商品的99%。名单中包括澳大利亚、加拿大、欧盟、日本和英国等紧密盟友。

这些调查可能带来怎样的关税税率？

Section 301没有法定税率上限。现有针对中国商品的Section 301关税税率从7.5%到100%不等。新关税可能按国家设置，并达到USTR认为适当的任何水平。

新关税会取代Section 122附加费吗？

这是明确意图。USTR已承诺按加速时间表完成这些调查，以便在2026年7月24日前后准备好替代性关税措施。时间衔接能否完全匹配，目前仍不确定。

我在4月15日前需要做什么？

如果您的供应链涉及任何被调查经济体（几乎涵盖所有进口商），应识别自身风险敞口，测算关税情景，并考虑向USTR提交书面意见。意见征询期是税率确定前影响结果的机会窗口。

这些调查与现有针对中国的Section 301关税有什么关系？

现有针对中国商品的Section 301关税（清单1至4B）仍然有效。新的调查可能会对中国商品加征额外Section 301关税，并将Section 301覆盖范围扩大到其他被调查经济体，其中许多此前从未面临Section 301关税。

这些调查会导致欧盟或日本商品被加征关税吗？

会。欧盟和日本均被列入过剩产能调查，欧盟还被列入强迫劳动调查。若对欧洲或日本商品征收Section 301关税，将意味着美国贸易政策出现重大扩展，并将显著影响汽车、机械、化学品和消费品行业的进口商。

我可以在哪里提交意见？

请通过USTR意见门户提交。过剩产能意见使用案卷USTR-2026-0067提交，强迫劳动意见使用USTR-2026-0133提交。听证会出席申请请分别发送至案卷USTR-2026-0068和USTR-2026-0134。

本指南反映了截至2026年4月3日的USTR 301条调查公告和时间表。调查结果、关税率和实施时间表可能会根据调查结果、公众意见和政治发展而变化。进口商应持续关注USTR联邦公报通知和USTR意见门户以获取更新。有关相关主题，请参见我们的指南： Section 122 到期, 关税叠加, UFLPA 强迫劳动执法和 中国采购到岸总成本.

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