USMCA vs. NAFTA: Wichtige Änderungen für US-Importeure und Hersteller

Die folgende Tabelle fasst die bedeutendsten Änderungen zwischen NAFTA und USMCA in den Bestimmungen zusammen, die direkt Importeure und Hersteller betreffen. Jede Änderung hat praktische Compliance-Auswirkungen, die Unternehmen in ihren Handelsoperationen berücksichtigen müssen.

Für Hersteller mit nordamerikanischen Produktionsbetrieben sind die Änderungen des USMCA noch bedeutender als für Importeure. Das Abkommen hat die Anreize für die Herstellung von Produkten im USMCA-Gebiet grundlegend umstrukturiert.

Die Ursprungsregeln für Automobile unter dem USMCA stellen die dramatischste Änderung gegenüber NAFTA dar und sind die komplexesten Ursprungsregeln in einem Handelsabkommen weltweit. Die Schwelle für den regionalen Wertanteil für Personenkraftwagen wurde von 62,5 % auf 75 % erhöht, was einen erheblich höheren Anteil an nordamerikanischem Inhalt erfordert. Diese Erhöhung wurde zwischen Juli 2020 und Juli 2023 schrittweise eingeführt, und die vollständige Anforderung von 75 % ist jetzt in Kraft.

Der USMCA führte auch eine Anforderung an den Arbeitswertanteil (LVC) ein, die in keinem Handelsabkommen zuvor existierte: 40 % des Wertes eines Personenkraftwagens (und 45 % des Wertes eines leichten Lastwagens) müssen von Arbeitern produziert werden, die mindestens 16 USD pro Stunde verdienen. Diese Bestimmung ist ausdrücklich darauf ausgelegt, die Fahrzeugproduktion in den Vereinigten Staaten und Kanada zu fördern, wo die Löhne 16 USD pro Stunde übersteigen, und die weitere Verlagerung der Automobilproduktion nach Mexiko, wo die Löhne erheblich niedriger sind, zu verhindern. Für Hersteller mit mexikanischen Automobilbetrieben erfordert die LVC-Anforderung entweder eine Erhöhung des Anteils der in den USA oder Kanada durchgeführten Produktion oder die Akzeptanz von MFN-Zolltarifen für Fahrzeuge, die nicht qualifiziert sind.

Darüber hinaus verlangt der USMCA, dass 70 % der Stahl- und Aluminiumkäufe eines Fahrzeugherstellers (nach Wert) aus Nordamerika stammen. Diese Anforderung für Stahl- und Aluminiumkäufe gilt auf der Ebene des Herstellers, nicht auf der Ebene des einzelnen Fahrzeugs, was eine gewisse Flexibilität bei der Beschaffung ermöglicht. Kernautomobilteile — Motoren, Getriebe, Karosserie- und Fahrwerkskomponenten, Achsen, Aufhängungssysteme, Lenksysteme und fortschrittliche Batterien — haben ihre eigenen individuellen RVC-Schwellen, typischerweise 75 % unter Verwendung der Nettokostenmethode.

Während die Änderungen im Automobilbereich die meiste Aufmerksamkeit erhalten, hat der USMCA auch die Ursprungsregeln für andere Fertigungssektoren geändert. Die höhere de minimis-Schwelle (10 % gegenüber 7 %) kommt Herstellern zugute, deren Produkte kleine Mengen nicht stammender Eingaben enthalten. Die Akkumulationsregeln bleiben robust, sodass Hersteller die Produktion und Materialien aus allen drei USMCA-Ländern zur Ursprungsqualifikation zählen können. Für die meisten nicht-automobilen Fertigwaren sind die produktspezifischen Regeln ähnlich wie bei NAFTA, sollten jedoch überprüft werden — einige Produkte, die unter NAFTA qualifiziert waren, könnten unter dem USMCA anderen Anforderungen gegenüberstehen.

Das Arbeitskapitel des USMCA (Kapitel 23) ist erheblich durchsetzbarer als das Arbeitsnebenabkommen von NAFTA (das NAALC). Die bemerkenswerteste Neuerung ist der Rapid Response Labor Mechanism (RRLM), der es den Vereinigten Staaten oder Kanada ermöglicht, eine Untersuchung auf Ebene der Einrichtung wegen Verletzungen der Arbeitsrechte in bestimmten Fertigungsstätten in Mexiko einzuleiten. Wenn Verstöße bestätigt werden, können die Abhilfemaßnahmen die Verweigerung der bevorzugten Zollbehandlung für Waren, die in der Einrichtung produziert werden, oder die Verhängung von Strafen auf die Exporte der Einrichtung umfassen. Seit Inkrafttreten des USMCA haben die Vereinigten Staaten mehrere RRLM-Fälle in mexikanischen Automobil- und Fertigungsstätten eingeleitet, was zu Abhilfebefehlen und in einigen Fällen zur Aussetzung der USMCA-Vorteile für die Produktion der betroffenen Einrichtung geführt hat.

Trotz der erheblichen Änderungen wurde ein Großteil der grundlegenden Handelsarchitektur, die unter NAFTA etabliert wurde, in den USMCA übernommen. Die Zeitpläne für die Zolleliminierung für die meisten Waren bleiben bestehen — die überwiegende Mehrheit der Zolltarifnummern zwischen den drei Ländern bleibt bei null. Die allgemeine Struktur der Ursprungsregeln (Zollverschiebung, regionaler Wertanteil oder eine Kombination) wurde beibehalten, obwohl sich spezifische Schwellen und Anforderungen geändert haben. Die Verpflichtungen zur nationalen Behandlung, die sicherstellen, dass importierte Waren nicht weniger günstig behandelt werden als inländische Waren, wurden aufrechterhalten. Die Bestimmungen zu Handelsmaßnahmen, die es Ländern ermöglichen, Antidumping- und Ausgleichszölle zu erheben, wurden bewahrt. Die Überprüfung durch binationalen Ausschuss gemäß Kapitel 19 der AD/CVD-Bestimmungen (jetzt Kapitel 10) wurde beibehalten, was ein wichtiges Verhandlungsziel Kanadas war.

Die Kontinuität in diesen Bereichen bedeutet, dass Unternehmen mit bestehenden Handelsoperationen aus der NAFTA-Ära ihre Compliance-Programme nicht von Grund auf neu aufbauen müssen. Sie müssen jedoch ihre Programme aktualisieren, um die spezifischen oben genannten Änderungen zu berücksichtigen — insbesondere das neue Format der Ursprungszertifizierung, die aktualisierten produktspezifischen Regeln und die Überarbeitung des Automobilsektors. Unternehmen, die weiterhin unter Annahmen aus der NAFTA-Ära operieren, ohne die Anforderungen des USMCA zu überprüfen, sind Compliance-Risiken ausgesetzt.