外国公司仍然可以成为美国进口商记录。这一点没有改变。2026年6月3日的命令改变的是附加的条件。该 加强海关执法行政命令 将外国进口商记录单独列为收入征收和执法风险，并指示美国海关和边境保护局使非居民进口商在没有财务可追溯、经过审查的方在背后支持入境时更难进入货物。
本指南适用于希望控制自己美国进口记录的外国卖家、品牌和制造商——即DDP卖家、市场和FBA卖家，以及作为 非居民美国进口商（IOR）的第三方物流库存公司。如果您是其中之一，2026年的变化将影响您的保证金、您的经纪人以及您证明自己能够支付的方式。如果您对这个概念不熟悉，请先阅读 非居民进口商设置指南 ；此页面涵盖了新内容。
影响外国 IOR 的四项关键变化
该行政命令是对 CBP 和国土安全部的指令，并非自动生效的规则。它要求尽快出台针对外国 IOR 的保证金和 CTPAT 规则，大体设定了 180天用于其他大多数监管变化 的时间框架，并为立法提案设定了 45 天期限。截至2026年9月26日，CBP 尚未发布其中任何规则。但监管方向已经明确，等到最终规则出台再行动的进口商将面临压力。以下四项条款会直接影响外国公司担任美国进口商（IOR）。
1. 外国IOR默认使用连续保证金的做法将终结。 待 CBP 发布相关规则后，外国 IOR 通常将不能依赖连续保证金来满足保证金要求，除非 CBP 允许，且该进口商已证明相关收入得到充分保护、合规得到保障。多年来，常规建议一直是让重复进口的非居民进口商直接购买连续保证金。这个默认选项即将成为历史。
2. 保证金或最低有形国内资产——适用于正式和非正式申报。 该命令指示 CBP 要求每个进口商记录，无论外国还是美国本土，都必须维持保证金、最低水平的有形美国国内资产，或两者兼备，以覆盖正式和非正式申报。没有美国资产的外国公司受到的影响最大：保证金是支撑申报的唯一保障，因此 CBP 会要求其金额更高、可靠性更强。
3. 更高的最低保证金覆盖。 CBP 被要求提高进口商记录的最低保证金覆盖要求。长期以来，连续保证金的最低门槛为 50,000 美元（按上一年度关税、税费和费用的 10% 设定）。预计这一门槛会上调，外国 IOR 的单次交易保证金也可能按每票货物的全部关税风险进行更保守的定价。
4. CTPAT验证——直接或通过您的经纪人。 待 CBP 发布相关规则后，符合条件的外国 IOR 将需获得 CBP 反恐贸易伙伴关系（CTPAT）计划验证，或使用经 CTPAT 验证并持牌的美国报关行提交申报。对大多数外国卖家而言，取得 CTPAT 认证通常需要数月；通过经 CTPAT 验证的持牌报关行申报才是现实路径。
这对进入美国市场的外国卖家意味着什么
如果您在美国销售完税后商品，在美国履行中心或亚马逊设施存放库存，或希望在重复申报中保持一致的归类和估值立场，那么您正是 2026 年行政命令所针对的进口商类型。实际影响如下：
- 您的保证金策略必须是有意的。 规则落地后，不要指望用低成本的连续海关保证金来兜底。您需要规划采用 CBP 批准的连续海关保证金（并提供税收保障证明）、按单票货值匹配的单笔交易保证金，或以美国境内资产作为支持。
- 您的经纪人选择现在是合规的门槛，而不是便利。 待 CBP 发布相关规则后，通过经 CTPAT 验证的美国持牌报关行提交申报，将是满足该要求的两种方式之一。您现在选择的报关行，将决定规则落地后您的申报能否继续顺利提交。
- 您的身份记录仍然从表格5106开始。 没有 EIN 的外国公司，需要使用 CBP 分配的进口商编号完成注册（见下文）。2026 年的变化并未取消这一步，而是在此基础上增加了新的条件。自2026年9月18日起，如果 5106 表格信息不准确，CBP 还可以作废相应的进口商编号，因此务必一次填写正确。
- 文档和记录保存的期望提高。 该命令的核心是问责。非居民进口商必须能够说明：申报时货物归谁所有，货值和原产地如何确定，以及关税如何支付。请在首票发运前建立完整文件。
CAIN：没有美国 EIN 的外国公司如何取得进口商编号
这一步几乎会让所有首次以外国公司身份进口的企业感到困惑，因此有必要说明清楚。要向美国海关提交进口申报，您需要一个进口商记录编号。美国公司使用 IRS 发放的雇主识别号码（EIN）。没有 EIN 和社会安全号码的外国公司，则使用 CAIN——海关分配的进口商编号。
CAIN是CBP专门为没有美国税务存在的实体发放的唯一进口商标识符。您通过提交 CBP 5106 表格创建/更新进口商身份表格，并勾选要求CBP分配编号的框来请求它。没有 费用，CBP通常在大约 两个工作日内输入并激活新的进口商记录。CAIN随后出现在您公司提交的每个申报中，链接到您的保证金，并成为您在CBP系统中的永久身份。
| 您的情况 | 您使用的进口商编号 | 获取方式 |
|---|---|---|
| 美国实体（LLC、公司等） | IRS EIN | 由 IRS 发放；在 CBP 5106 表格中填写 |
| 已申请美国 EIN 的外国公司 | EIN | 提交IRS表格SS-4（外国申请人通常需1-2周） |
| 没有 EIN 或 SSN 的外国公司 | CAIN（CBP 分配的进口商编号） | 在 CBP 5106 表格中勾选分配编号选项；无需费用，约 2 个工作日 |
美国持牌报关行可在开户流程中代您申请 CAIN，就像报关行通常代提交大多数 CBP 5106 表格一样。您不需要先拥有美国 EIN 才能开始，但必须在首次申报前建立该编号。
外国公司担任美国进口商（IOR）的 2026 年设置路径
为应对即将出台的规则，非居民进口商现在应按以下顺序完成设置。每一步都必须准确到位；任何环节存在缺口，都可能导致首票货物无法推进。
- 确认有权进行申报。 您必须对货物具备足够的所有权、购买权益或收货人权益，才可担任美国进口商（IOR）。没有实际控制权的纸面 IOR 安排，正是 2026 年命令重点针对的对象。
- 建立您的进口商身份（EIN或CAIN）。 提交 CBP 5106 表格。如果您没有美国税号，请在表格中申请 CBP 分配的进口商编号。
- 聘请经过CTPAT验证的、许可的美国海关经纪人。 签署海关授权书（POA）。2026 年规则落地后，通过经 CTPAT 验证的报关行进行申报，将是满足验证要求的实际操作方式。
- 有意地构建保证金。 不要默认使用连续保证金。请与您的报关行和担保方确认，应选择 CBP 批准的连续保证金、额度合适的单笔交易保证金，还是以资产支持的保障安排。
- 组装申报和合规文件。 准备 HTS 归类、原产国证明、海关估价方法、商业发票和装箱单，以及适用的 PGA 数据（FDA、USDA、EPA、CPSC）。
- 提交第一次申报并保留审计文件。 保留归类依据、供应商声明、估价支持文件、付款凭证和 CBP 往来记录五年，以证明已履行合理注意义务。
想要逐文档版本以便交给您的团队或供应商？使用我们的 非居民进口商建档清单 ——一份可打印的清单，列出CBP和您的代理在您首次美国货物运输前所需的一切。
Greenwich Mercantile 如何应对即将出台的规则
Greenwich帮助您的公司设立为外国进口商，并准备产品和入境记录。持牌美国报关行提交 5106 表格，在需要时请求CBP分配的进口商编号，并根据您的授权提交入境申报。担保公司决定 保证金条款。2026年6月的订单要求实施规则；请不要将其拟议的担保限制视为已生效。您的公司仍然是进口商并支付关税。 查看进口商设置支持.
从境外设立美国进口商身份？
请将您的产品、原产地、货值和运输信息发送给 Greenwich Mercantile。我们会在发运前告知您，2026 年规则下的保证金、CTPAT 和 CAIN 设置应如何安排。
常见问题
2026 年，外国公司还能担任美国进口商（IOR）吗？
可以。外国公司仍可作为非居民美国进口商（IOR）。但2026年6月3日的加强海关执法行政命令指示 CBP 收紧条件：待 CBP 发布相关规则后，外国 IOR 通常将不能依赖连续保证金，必须满足更高的最低保证金或有形美国国内资产要求，并需获得 CTPAT 验证，或通过经 CTPAT 验证的美国持牌报关行提交申报。截至2026年9月26日，CBP 尚未发布这些规则。
什么是 CAIN（CBP 分配的进口商编号）？
CAIN，即 CBP 分配的进口商编号，是 CBP 向没有 IRS 雇主识别号码（EIN）和社会安全号码的外国实体签发的进口商识别号码。外国公司可通过提交 CBP 5106 表格并勾选申请 CBP 分配编号的选项来申请。该申请不收费，CBP 通常会在约两个工作日内激活记录。之后，CAIN 会出现在以该进口商名义提交的每票清关申报中。
2026 年，外国公司担任美国进口商（IOR）还能使用连续海关保证金吗？
目前可以。截至2026年9月26日，CBP 尚未发布6月3日行政命令所要求的规则，因此只要有担保公司愿意承保，外国 IOR 仍可使用连续保证金。待 CBP 发布相关规则后，外国 IOR 通常将不能依赖连续保证金，除非 CBP 允许，且该进口商已证明相关收入得到充分保护、合规得到保障。这将改变过去的默认做法：重复进口的非居民进口商通常使用连续保证金，因此请现在就为单次交易保证金、更高保证金金额或 CBP 批准的安排做好规划。
外国进口商需要加入 CTPAT 吗？
不一定。行政命令指示 CBP 为外国 IOR 提供两条路径：直接获得 CBP 反恐贸易伙伴关系（CTPAT）计划验证，或通过经 CTPAT 验证的美国持牌报关行提交申报。对大多数外国卖家而言，使用经 CTPAT 验证的报关行，远比自行申请 CTPAT 会员更快。
2026 年外国进口商规则何时生效？
尚未生效。该行政命令于2026年6月3日签署，并于6月10日作为第14411号行政命令发布。它是对 CBP 和 DHS 的指令，并非自动生效的规则。命令要求尽快出台针对外国 IOR 的保证金和 CTPAT 规则，并为其他多数进口商（IOR）相关变化设定了约 180 天的时间框架，即至2026年11月30日前后。截至2026年9月26日，CBP 尚未发布这些规则；目前已生效的相关措施是自2026年9月18日起对 5106 表格准确性的更严格执法。外国进口商应将保证金、CTPAT 和资产要求视为近期要求，并现在就规划其美国进口架构。
来源
- 白宫， 加强海关执法 (行政命令，2026年6月3日)。
- 联邦公报， 第14411号行政命令：加强海关执法，91 FR 35125 (2026年6月10日)。
- 美国海关和边境保护局， 向 CBP 提交的进口商（IOR）数据的准确性，91 FR 53627 (2026年8月19日)。
- 美国海关和边境保护局， 加强海关执法 (实施进展更新)。
- 美国海关和边境保护局， 白宫发布新行政命令，加强海关执法.
- 美国海关和边境保护局， 创建/更新进口商身份表（CBP 5106 表格）.
- WilmerHale， 关于“加强海关执法”的新行政命令：进口商需要了解的事项.
- Hogan Lovells， 加强海关执法行政命令对外国进口商施加限制.
本指南反映截至2026年9月26日的加强海关执法行政命令（第14411号行政命令）及 CBP 已公布的实施情况。该命令指示未来的规则制定；具体的保证金金额和CTPAT要求将在CBP法规中设定。这是一般信息，而不是法律建议。在提交之前，请通过CBP.gov和持牌海关代理验证当前要求。