当外国卖家希望以完税后交付方式向美国客户交货、面向市场销售、将库存存放在 3PL，或控制美国进口记录而不是要求买方担任美国进口商（IOR）时，通常会采用非居民进口商安排。这一模式很有用，但也会将海关责任转移给外国公司。
CBP 并没有设立名为“非居民进口商”的独立营销项目。实务中，公司是通过在 CBP 建立身份信息、向报关行签发授权书，并以保证金确保付款和合规，来担任美国进口商（IOR）。
外国公司何时应考虑担任美国进口商（IOR）
- 您以 DDP 或完税价方式向美国销售，不希望每个买方自行处理清关。
- 您在最终销售前，将库存发往美国 3PL、履约中心、亚马逊仓储设施或批发分销商。
- 您需要在重复申报中保持一致的 HTS、估价和原产地口径。
- 您希望控制后续申报更正、退款、退税、抗议及记录保存。
非居民进口商设置清单
- 确认有权进行申报。 该方必须具有足够的所有权、采购权益或收货人权益，方可担任美国进口商（IOR）。
- 建立进口商身份。 CBP 5106 表格 在 CBP 系统中创建或更新进口商身份信息。没有美国 EIN 的外国公司在同一表格上申请 CBP 指派的进口商编号 (CAIN)。CBP 表示，5106 表格用于创建或更新进口商的唯一识别信息。
- 授权经纪人。 持牌海关经纪人在为外国公司进行海关业务之前需要签署的授权书。根据 2026 年的规定，外国 IOR 应通过 由经过 CTPAT 验证的美国持牌报关行提交申报。.
- 确保获得海关保证金。 A 海关保证金（customs bond） 保证付款和合规性。请注意2026年的变化：外国进口商通常不能再依赖于连续担保，因此请有意识地规划担保类型——适当规模的单次交易担保、CBP批准的连续担保或资产支持的覆盖。
- 准备入境数据。 发票、装箱单、HTS 归类、原产国、制造商识别信息、估价支持材料和 PGA 数据，必须在申报提交前准备齐全。
- 保留记录。 进口商必须保存进口申报记录，并在 CBP 质疑申报时能够证明其已尽合理审慎义务。
EIN 或 CAIN：外国进口商的身份编号
要提交美国入境申请，您需要一个进口商记录号码。美国公司使用其IRS雇主识别号码（EIN）。没有EIN和社会安全号码的外国公司使用一个 CAIN——海关分配的进口商编号 ——通过勾选分配号码框请求的。 CBP 5106 表格没有费用，CBP通常在大约两个工作日内输入并激活新的进口商记录。持牌经纪人可以在入职过程中为您请求CAIN。
可能出现的问题
最常见的失败，是把非居民进口商设置当成单纯的文书工作。事实上，这是一套合规运营模式。外国公司必须明确：谁提供原产地数据，谁批准 HTS 归类，谁支付关税，谁回应 CBP Form 28 请求，以及当税率变化时，谁负责为后续更正预留资金。
| 决策 | 为什么这很重要 |
|---|---|
| 进口商身份编号 | 如果 CBP 无法识别进口商，进口申报就无法顺利提交。 |
| 保证金类型 | 保证金不足或缺失，可能导致货物无法放行。 |
| 估价方法 | 在缺少文件佐证的情况下，DDP和关联方定价可能扭曲交易价格。 |
| 美国代理人与报关行工作流程 | CBP问询及PGA扣留事项需要有可快速响应的联系人。 |
官方参考：CBP的 CBP 5106 表格页面 和 进口商/出口商提示.
非居民进口商与美国买家担任进口商的区别
关键在于：应由外国卖方还是美国买家担任美国进口商（IOR）。如果由美国买家作为记录进口商（IOR），买方通常负责关税、海关保证金覆盖、进口申报记录以及CBP沟通事项。如果外国卖方作为非居民进口商，卖方可以掌控到岸总成本、归类一致性、退税资格和后续更正，但同时也要承担CBP项下的责任。
| 模型 | 最适用场景 | 合规权衡 |
|---|---|---|
| 美国买家担任进口商 | 拥有内部进口团队的批发买家。 | 卖方将无法控制归类、原产地声明，也难以掌握到岸总成本。 |
| 外国卖方担任非居民进口商 | 适用于DDP销售、平台销售、第三方物流库存以及重复性美国分销。 | 卖方必须管理海关保证金、代理人授权书、进口申报记录，并负责回复CBP。 |
| 第三方进口商 | 仅适用于卖方和买方均无法承担进口商角色的少数情形。 | 成本可能很高，且必须严格审查；没有实际控制权、只停留在纸面上的IOR安排会带来风险。 |
首次发货前需准备的文件
在首次进口申报前，应收集公司注册文件、税务识别信息（如有）、境外地址、负责人联系人、代理人授权书、产品目录、供应商发票模板、装箱单模板、HTS归类依据、原产国依据以及海关保证金申请资料。如果公司通过平台或第三方物流销售，还应记录进口申报时货物由谁拥有，以及CBP要求提供生产、估值或原产地记录时由谁回应。
非居民进口商还应决定谁将维护审计文件。代理人可以保留入境文件，但记录进口商应保留自己的分类理由、供应商声明、估值支持、付款证明和入境后的通信。该文件支持合理的审查，如果CBP稍后审计入境记录。有关逐文件版本，您可以交给您的团队或供应商，请使用我们的 非居民进口商建档清单.
实务操作模型
最清晰的操作模型，是按环节明确责任归属：采购负责供应商数据；财务负责申报价值并提供支持资料；合规负责HTS和原产地依据；物流负责发货时间；代理人通过ABI传输申报；非居民进口商的负责官员批准进口申报模型。没有这一操作模型，外国公司即使名义上是进口商，也无法回答美国海关的问题。
常见问题
外国公司可以在美国担任进口商吗？
可以，前提是其有权进行进口申报，已向 CBP 正确完成身份识别，授权代理人，提供任何所需保证金，并承担关税、税费、费用及合规责任。
非居民进口商需要美国海关代理人吗？
实务中，大多数商业货物都需要。自行申报需要 ACE 能力和海关专业知识，因此外国公司通常会通过 POA 授权美国持牌报关行办理。
非居民进口商需要海关保证金吗？
大多数正式商业入境需要保证金。根据2026年6月3日的执行命令，外国进口商通常不能依赖于连续保证金，并面临更高的最低保证金要求，因此保证金类型应与代理人进行规划。请参见 2026年外国进口商规则.